北京“大氧吧”—生态涵养区,其头等大事?

gexiaofeng 通知公告 2018-11-06 245 0


北京发布生态涵养区生态保护和绿色发展实施意见

11月5日,北京市政府新闻办举行发布会,正式发布《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》。实施期限为2019年至2022年。

图片来源:中国网 张嘉琪 摄]

据了解,生态涵养区是城市的“大氧吧”和“后花园”,在北京城市空间布局中处于“压轴”的位置,地位和作用极其重要。按照市发改委的解读,守护好绿水青山是生态涵养区的头等大事。

头等大事如何做好?

《实施意见》提出五个方面、16项政策措施,包括确保生态涵养区的生态空间只增不减、土地开发强度只降不升;打造一批生态、交通、高等学校、医院、文化等项目……亮点颇多。  

守护绿水青山成头等大事

北京市生态涵养区包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区,以及昌平区和房山区的山区部分,土地面积11259.3平方公里,占全市面积的68%;2017年常住人口266.4万人,占全市常住人口的12.3%。  

自2005年本市实行城市功能分区以来,生态涵养区在生态保护和绿色发展方面已取得良好成效。可以看一组数据: 

2017年,生态涵养区7区PM2.5年均浓度除个别区外均低于全市平均水平,多数处于50微克/立方米上下;
森林覆盖率达到53.25%,比全市高10.25个百分点;
人均公园绿地面积25.9平方米,比全市高60%;

良好的生态环境,为在北京举行的国际级重大活动提供了良好的环境基础。

至今,北京已高质量服务保障了“一带一路”高峰论坛、APEC等国家主场外交活动,精心筹办2019年北京世园会、2020年世界休闲大会、2022年北京冬奥会等国际级重大活动。

 2012到2017年,生态涵养区地区生产总值平稳增长,年均增速8.5%左右,三次产业结构由7.8∶46.2∶46优化为3.9∶43.2∶52.9。

“无论是落实四个中心战略定位,还是提升四个服务水平,北京都需要有良好的生态环境。”市发改委相关负责人表示,放眼新时代,站在更长远视角看生态涵养区保护,它的地位是压轴的。

同时,重要水源地等多数在生态涵养区内,生态保障也就是重大民生保障。 

把守护绿水青山作为头等大事,

道理正在于此。保护什么?发展什么?  

《实施意见》包括五个方面16项政策措施。按照《实施意见》,北京要严守生态保护红线和城市开发边界,抑制开发建设的冲动和不顾条件的发展冲动,确保区域生态空间只增不减、土地开发强度只降不升。通过持续实施的疏解整治促提升专项行动,一般制造业、低小散乱企业等将加快退出,生态涵养区将腾笼换鸟,实现更加节约集约高效高质量的发展。

概括来说,生态涵养区保护就是要围绕两个功能组织建设三个区。

所谓两个功能组织,就是要统筹实施“两山三库五河”生态保护和系统推进“一城两带多园”绿色发展。

“两山”指北部燕山、西部西山,“三库”指密云水库、官厅水库、怀柔水库,“五河”指东部泃河、北部潮白河、中部北运河、西部永定河、西南部拒马河。  
“一城”指怀柔科学城,“两带”指长城文化带、西山—永定河文化带,“多园”指中关村科技园区各区分园、雁栖湖国际会都、2019年北京世园会、2022年北京冬奥会、2020年世界休闲大会等功能园区和绿色产业园区。  

建设三个区,就是要着力将生态涵养区建设成为展现北京美丽自然山水和历史文化的典范区、生态文明建设的引领区、宜居宜业宜游的绿色发展示范区。

定位各具特色 宜居宜业又宜游

生态涵养区保护,如不能带动一方发展,就不能让绿水青山变成金山银山。 

值得一提的是,相对于以前的功能分区,生态涵养区去掉了“发展”二字。这不是不要发展,而是要实现更高质量的发展。市发改委相关负责人解读:“不考核GDP,不是不要GDP,而是要绿色GDP,要建设成为绿色发展的示范区;不是铺摊子上规模,而是要与资源、环境紧密结合,通过功能引领,加快提高发展质量。”  
宜居宜业宜游正是实现高质量绿色发展的应有之义,生态涵养区将承接引进更多符合定位的功能和产业。
结合新版北京城市总规,并进行适当细化,《实施意见》为各生态涵养区提出更加明确的产业发展方向:

——门头沟区,

要挖掘整合历史村落资源,提升京西古道品牌,推动文化旅游康养和户外运动产业发展。

——平谷区,

要以筹办2020年世界休闲大会为契机,推动特色休闲旅游产业发展。

——怀柔区,

要以怀柔科学城、雁栖湖国际会都建设为契机,推动绿色创新引领的高端科技文化发展。

——密云区,

要把保水作为首要责任,协同做好怀柔科学城建设,推动特色农业与旅游休闲产业融合发展。 

——延庆区,

要抓住筹办2019年北京世园会、2022年北京冬奥会历史机遇,推动冰雪运动和园艺产业发展。

——房山区(山区),

要统筹历史文化和地质遗迹资源,推动国际旅游休闲产业发展。

 ——昌平区(山区),

要统筹历史文化和生态农业资源,推动文化旅游和生态休闲产业发展。 

全面推进各区创建国家森林城市

《实施意见》提出,要严守生态保护红线和城市开发边界。强调按照“两线三区”进行规划建设管理,抑制开发建设的冲动和不顾条件的发展冲动,确保区域生态空间只增不减、土地开发强度只降不升。  

加强多元主体共建共治共享。资金方面,市级财政资金、市政府固定资产投资等政府资金将继续加大投入。通过设立绿色发展基金、发行绿色债券等方式吸引社会广泛参与。  

坚持山水林田湖草是生命共同体的系统思想,推进高水平的生态涵养保护,全面推进各区创建国家森林城市,逐步构建各区城区绿化隔离体系,继续实施新一轮百万亩造林绿化,到2020年建设和恢复湿地3万亩以上。


附件:发布会文字实录

主持人(田伟):各位记者朋友,大家上午好,欢迎各位出席北京市人民政府新闻办公室新闻发布会,日前北京市政府制定印发了《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》。《实施意见》是深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神,落实新一版北京城市总体规划,建设国际一流和谐宜居之都的重要举措,为了做好《实施意见》的政策解读和信息发布,今天我们非常高兴邀请到有关单位的领导出席新闻发布会向大家介绍情况,并回答各位记者朋友关心的问题。下面我先介绍出席今天新闻发布会的各位领导:
  北京市发展和改革委员会副巡视员王颖捷女士;
  北京市财政局副局长、新闻发言人韩杰女士。
  出席发布会的还有各生态涵养区、发改委有关负责人,在前排就坐,也可以回答各位记者朋友关心的问题,领导名单已经在发布会之前发给各位记者朋友了,到时候各位提问的时候可以根据领导名单来提问。下面请北京市发改委王颖捷副巡视员介绍《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》的总体情况。有请。
  王颖捷:北京市生态涵养区范围包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区,以及昌平区和房山区的山区部分,土地面积11259.3平方公里,占全市面积的68%;2017年常住人口266.4万人,占全市常住人口的12.3%。多年来,市委市政府一直高度重视生态涵养区生态保护和绿色发展,蔡奇书记多次深入生态涵养区实地走访调研,吉宁市长和市委市政府其他领导同志也多次调研,听取各方面意见建议,对生态涵养区落实新一版北京城市总体规划赋予的功能定位提出明确要求。在深入调研和充分论证的基础上,市委市政府审议通过并印发了《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》(京发〔2018〕30号,以下简称《实施意见》)。具体解读如下。
  一、编制背景
  (一)经过持续不断努力,生态涵养区在生态保护和绿色发展方面取得良好成效
  2005年我市实行城市功能分区以来,尤其是党的十八大以来,生态涵养区各区按照功能定位要求,生态涵养力度持续加大,绿色发展态势保持良好。
  一是生态环境品质明显提升。通过持续实施百万亩造林绿化、京津风沙源治理、永定河综合治理和生态修复等重点工程,全面实施清洁空气行动计划,全面落实河长制等,2017年生态涵养区7区PM2.5年均浓度除个别区外均低于全市平均水平;森林覆盖率达到53.25%,比全市高10.25个百分点;人均公园绿地面积25.9平方米,比全市高60%。
  二是重大活动带动国内国际影响力不断提升。高质量服务保障了“一带一路”高峰论坛、APEC等国际交往活动,精心筹办2019年北京世园会、2020年世界休闲大会、2022年北京冬奥会等国际级重大活动,区域内的长城文化带、西山-永定河文化带的发展进一步促进中华文化的广泛传播和弘扬。
  三是绿色发展奠定良好基础。2012-2017年,生态涵养区地区生产总值平稳增长,年均增速8.5%左右,三次产业结构由7.8∶46.2∶46优化为3.9∶43.2∶52.9。各区严把产业准入关,制定并严格执行新增产业禁限目录,对不符合功能定位的企业坚决不予注册。中关村各区分园积极引进符合功能定位、占地少、能耗低、附加值高的重大产业项目,逐步培育壮大各具特色的主导产业。
  (二)新时代生态涵养区对首都发展具有重要意义
  生态涵养区在新一版北京城市总体规划的城市空间布局中处于压轴的位置,地位和作用十分重要。近年来北京市采取的措施以及这个文件等系列政策的出台是习近平生态文明思想、“绿水青山就是金山银山”理念在京华大地上的生动实践,对新时代首都推进高质量发展具有重要意义。
  一是落实“四个中心”战略定位、提升“四个服务”水平的重要内容。习近平总书记两次视察北京以及对北京的系列重要讲话,对北京的生态环境资源状况十分重视,多次作出重要指示。北京要做好“四个服务”,其中一个重要内容就是要为中央党政军领导机关、为国际交往活动、为广大人民群众提供优质的生态环境,生态涵养区就是提供生态产品和生态服务的主要载体。同时,生态涵养区也已经并将进一步在承担“四个中心”战略定位中发挥更大的作用,国际交往活动、怀柔科学城及中关村科技园区、长城文化带和西山-永定河文化带等承担的文化、国际交往、科技创新等首都功能项目和活动已经在生态涵养区加快布局。
  二是为建设国际一流的和谐宜居之都奠定坚实的生态环境基础。生态涵养区占全市面积的三分之二以上,承载着厚重的历史文化和美丽的绿水青山,是首都重要的生态屏障和水源保护地,是保障首都可持续发展的关键区域。
  三是重大的民生关切。生态涵养区是首都人民的大氧吧和后花园,是市民农事体验、旅游度假、健康养生的好去处,是民生关注的重点。
  四是首都北京要坚持改革创新,积极探索生态文明建设的好经验好做法,在京华大地形成“绿水青山就是金山银山”的生动实践,为全国生态文明建设贡献北京经验。
  五是要深入落实京津冀协同战略,从更大空间统筹推进京津冀西北部生态涵养区建设。
  我们也要客观看到,尽管多年持续的努力取得了显著发展成效,但与中央的部署、新一版北京城市总体规划的目标、市委市政府的新要求相比,生态涵养区在生态保护力度、生态环境质量、绿色产业发展、生态富民路径、城市服务能力等方面还存在不足,还需要在以往基础上,进一步完善体制机制,有效解决政策机制“瓶颈”,提高各项政策措施的覆盖面和有效性。
  二、主要内容和特点
  《实施意见》提出了五个方面16项政策措施,可以用“一个总体要求、三个关键词”简要归纳其主要内容,也是亮点。“一个总体要求”包括:做好四个坚持、围绕两个功能组织、建设三个区。“三个关键词”包括:头等大事、不吃亏能受益、宜居宜业宜游绿色发展。
  (一)总体要求
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神,深入落实《北京城市总体规划(2016年-2035年)》,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,顺应人民群众对优美生态环境的新期待,将保障首都生态安全作为主要任务,坚持加强保护不断提高生态环境容量和质量,坚持绿色发展不断增强内生发展动力,坚持服务民生不断缩小基础设施建设水平和公共服务能力差距,坚持改革引领不断完善制度保障体系,统筹实施“两山三库五河”生态保护(“两山”指北部燕山、西部西山,“三库”指密云水库、官厅水库、怀柔水库,“五河”指东部泃河、北部潮白河、中部北运河、西部永定河、西南部拒马河),系统推进“一城两带多园”绿色发展(“一城”指怀柔科学城,“两带”指长城文化带、西山-永定河文化带,“多园”指中关村科技园区各区分园、雁栖湖国际会都、2019年北京世园会、2022年北京冬奥会、2020年世界休闲大会等功能园区和绿色产业园区),走出一条特色化、品牌化、差异化的高质量发展之路,着力将生态涵养区建设成为展现北京美丽自然山水和历史文化的典范区、生态文明建设的引领区、宜居宜业宜游的绿色发展示范区。
  (二)头等大事
  “头等大事”指守护好绿水青山是生态涵养区的头等大事。
  一是严守生态保护红线和城市开发边界。围绕建设生态文明建设的引领区,强调按照“两线三区”进行规划建设管理,抑制不顾条件的盲目发展冲动,确保区域生态空间只增不减、土地开发强度只降不升。
  二是加强多元主体共建共治共享。市级财政资金、市政府固定资产投资等政府资金继续加大投入。通过设立绿色发展基金、发行绿色债券等方式吸引社会广泛参与。
  三是坚持山水林田湖草是生命共同体的系统思想,推进高水平的生态涵养保护,全面推进各区创建国家森林城市,逐步构建各区城区绿化隔离体系,继续实施新一轮百万亩造林绿化,到2020年建设和恢复湿地3万亩以上。
  四是强化考核的导向和激励作用。明确提出了环境保护、生态建设、减量发展、就业增收、城市服务、创新开放等6个方面21个考核指标,其中体现生态环保、资源能源节约的指标达到14个,占总指标数的67%(2014-2017年每年占比仅35%左右)。
  (三)不吃亏、能受益
  “不吃亏、能受益”就是“不让保护生态环境的吃亏”,保障好生态涵养区的基本权益和发展权益。
  一是让看山人、护林员、保水员“不吃亏、能受益”。我市制定了很多生态保护补偿方面的政策,今年又出台了《关于健全生态保护补偿机制的实施意见》,将通过动态调整机制让看山、护林、保水的人民群众实现绿岗就业增收。
  二是让符合功能定位的企业“不吃亏、能受益”。比如,对从事节能技改的企业给予每吨标准煤600元(工业企业)或800元(非工业企业)的市级补助。对从事资源节约、环境友好型产业的企业予以鼓励支持,在绿色金融、优惠政策等方面给予保障。
  三是让生态涵养区政府做生态涵养“不吃亏、能受益”。按照保障基本运行、强化主导功能、规范资金使用的原则,加大市级转移支付力度,这里有一个机制创新,那就是将市级生态类政策和资金统筹起来,市级资金以一般转移支付方式给各区,由区里统筹使用市级支持资金,增强区里的自主权;同时也建立考评机制,将市级资金分配方案与生态涵养区考评结果挂钩,增强各区落实主导功能的能力。
  四是通过各区结对协作,让生态涵养区“不吃亏、能受益”。推动结对区制定结对协作框架,细化实化生态建设、产业发展、公共服务等领域的工作方案,加强资源互补、共建共享。提出建立跨区横向转移支付制度,结对区通过直接给予财政资金,或通过支持引导绿色产业项目落地、提升公共服务能力等多种形式,对门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区的支持规模每年不低于1亿元,对房山区(山区)、昌平区(山区)的支持规模每年不低于0.5亿元。
  五是不让干事创业的干部人才受委屈。比如选派熟悉生态环保和绿色发展的干部进入区级领导班子,选派生态涵养区优秀年轻干部到市级机关挂职,完善在生态涵养区工作的交流干部交通、住宿等方面保障措施,大力推行职务与职级并行等工作制度,通过相关举措激励干部安心基层、担当作为。
  (四)宜居宜业宜游绿色发展
  一是功能引领。相对于以前的功能分区,生态涵养区去掉了“发展”二字,但不是不要发展,而是要实现更高质量的发展;不考核GDP,不是不要GDP,而是要绿色GDP,要建设成为绿色发展的示范区。宜居宜业宜游正是实现高质量绿色发展的应有之义,也是北京建设国际一流和谐宜居之都的重要基础。围绕首都“四个中心”战略定位,生态涵养区将进一步承接和补充绿色发展的功能和产业,提高发展质量。门头沟区要挖掘整合历史村落资源,提升京西古道品牌,推动文化旅游康养和户外运动产业发展。平谷区要以筹办2020年世界休闲大会为契机,推动特色休闲旅游产业发展。怀柔区要以怀柔科学城、雁栖湖国际会都建设为契机,推动绿色创新引领的高端科技文化发展。密云区要把保水作为首要责任,协同做好怀柔科学城建设,推动特色农业与旅游休闲产业融合发展。延庆区要抓住筹办2019年北京世园会、2022年北京冬奥会历史机遇,推动冰雪运动和园艺产业发展。房山区(山区)要统筹历史文化和地质遗迹资源,推动国际旅游休闲产业发展。昌平区(山区)要统筹历史文化和生态农业资源,推动文化旅游和生态休闲产业发展。
  二是减量发展。通过持续实施的疏解整治促提升专项行动,一般制造业、低小散乱企业等将加快退出,在建设用地和开发强度减量约束下,生态涵养区将腾笼换鸟,实现更加节约集约高效高质量的发展。比如,怀柔区疏解腾退一般制造业企业扩建101中学高中部,更好地服务怀柔科学城建设。
  三是共享发展。《实施意见》就是一个民生大礼包,包括一批生态(新一轮百万亩造林绿化)、交通(市郊铁路、浅山公路环线)、学校(每个区有高等学校)、医院(每个区有1所三级医院)、文化(长城文化带、西山-永定河文化带建设)等项目和投入。
  总体看,《实施意见》具有三个“突出”特点:一是突出功能导向,围绕首都“四个中心”战略定位,突出生态保护和绿色发展的主导功能,将保障首都生态安全作为主要任务,坚持加强保护不断提高生态环境容量和质量,同时坚持绿色发展不断增强内生发展动力。二是突出实用管用,提出的健全生态保护补偿机制、持续加大投入力度、建立完善结对协作机制、加强干部人才保障、完善考评指标体系等五个方面16项政策都是实用管用的招,都具有很强的可操作性,都要落到实处。三是突出奖惩并举,既有市级财政转移支付,又有各区横向转移支付,激励政策和资金都充分给予了保障,在此基础上,又强调了投入与考评绩效挂钩,做得好的多给,做得不好的少给或不给,落实不力的、出现问题的还要问责追责,相当于给生态涵养区同时注打“强心针”和“预防针”,促其保持定力、落实定位。
  三、下一步工作安排
  为保障《实施意见》贯彻落实,取得实效,我们有责任分工、有考评机制、有定期督办。要求各责任单位要按分工研究出台具体措施。相关区委、区政府要坚持党政同责,主动抓好落实。市委办公厅、市政府办公厅、市发展改革委要加强工作督办,每年对执行情况进行评估通报。
  《实施意见》重在落实。相信在全市各方面,尤其是生态涵养区各方面众志成城的努力奋斗下,生态涵养区一定能够建成展现北京美丽自然山水和历史文化的典范区、生态文明建设的引领区、宜居宜业宜游的绿色发展示范区。
  主持人:谢谢王颖捷副巡视员的政策解读,下面请北京市财政局副局长介绍《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》的有关情况。有请。
  韩杰:新闻界的各位朋友们,女士们、先生们,大家好!欢迎大家参加今天的新闻发布会。借此机会,我代表北京市财政局,向长期以来支持和帮助我们的各新闻媒体和记者朋友们,表示衷心的感谢!
  习近平总书记高度重视并着力推进生态文明建设,多次作出重要指示,提出“绿水青山就是金山银山”的发展理念。北京市财政局认真贯彻落实习近平总书记对生态文明建设和对北京的重要讲话精神,按照市委市政府决策部署,立足新版城市总体规划和生态涵养区功能定位,顺应人民群众对优美生态环境的新期待,切实发挥财政职能作用,推动生态涵养区实现可持续发展。下面,我向各位简单介绍一下相关工作情况和下一步工作计划。
  一、资金和政策双发力,推进首都生态涵养区的绿水青山成为永续发展的金山银山
  近年来,市财政局综合考虑生态涵养区“财政收入相对薄弱、生态建设任务重”的现实情况和发展要求,不断加大财政政策和资金支持力度,支持生态涵养区切实落实城市功能定位。五年来,市级财政累计安排生态涵养区转移支付资金2658亿元,年度资金规模从2013年的454.9亿元增加到2017年的660.8亿元,增长了45%。
  (一)完善动态增长机制,聚焦提高生态涵养区基本公共服务水平
  生态涵养区因地理位置等限制因素,经济发展水平相对落后,基本运转和公共事业发展保障能力相对薄弱。市财政局按照“保基本、保运转、保民生”的原则,根据全市基本公共服务保障平均水平对生态涵养区予以财力体制补助,并建立动态增长机制,每年增长10%。市财政年度安排生态涵养区用于满足基本运转需求的体制补助,在补助各区资金总规模中占比达七成,有效保障生态涵养区基本运转和提高教育、医疗、卫生、社保等基本公共服务水平。
  (二)建立差异化支持标准,聚焦提升生态涵养区财政保障能力
  生态涵养区在大力促进生态文明建设的过程中,按照其特殊的功能定位,牺牲了部分经济发展的机会,自身财政收入水平和增长能力有限。因此,市财政局在研究各项支持政策时,充分考虑生态涵养区自身保障能力较弱的现状,在全市统一政策基础上,制定差异化的财政补助标准,安排生态涵养区最高补助比例。如:平原造林政策中,对生态涵养区绿化建设补助资金的比例达到100%,高于其他区50%-70%的补助标准;基本公共卫生政策中,对生态涵养补助标准为年人均12元,高于其他区年人均8-10元的补助标准。通过制定差异化的补助标准、倾斜性的政策,扩大了生态涵养区的可统筹财力规模,做到了“不让保护生态环境的在财力上吃亏”。以延庆区为例,2017年,区级财政收入与可统筹财力支出比达到1:7.5,即:区级财政收入水平为1 ,通过市级转移支付的资金补助,支出水平可达到7.5倍。使生态涵养区不会过多受到区级有限财力的影响,为生态涵养区的经济社会发展提供财力支撑。
  (三)制定特色化支持政策,聚焦促进生态涵养区落实功能定位
  按照《北京城市总体规划(2016年-2035年)》,生态涵养区承载了大量生态保护和绿色发展功能。为支持生态涵养区加快调结构、转方式,落实好功能定位,市财政局从造林绿化、水资源涵养、土地资源保护、农业农村和绿色产业发展等多方面,针对生态涵养区制定了生态保护补偿转移支付引导政策、山区生态林补偿机制、水源保护等专项引导政策。同时,安排专项资金,支持生态涵养区承接好冬奥会、世园会、世界休闲大会等大型活动,全力支持生态涵养区做好生态保护和绿色发展工作,切实落实好区域功能定位。
  二、认真落实实施意见,促进生态涵养区实现生态保护和绿色发展
  下一步,将认真落实市委市政府《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》,继续加大对生态涵养区的政策和资金支持力度,发挥好市级引导资金导向作用,促进生态涵养区实现全面协调可持续发展。
  (一)加强统筹,增强资金保障力度和统筹能力
  市财政局将按照“保障基本运行、强化主导功能、规范资金使用”的原则,进一步加大生态类转移支付政策和资金的保障力度。在资金规模上,优化转移支付结构,加大对生态类转移支付的支持力度;在政策导向上,完善生态保护补偿模式和资金分配方式,提高生态涵养区资金统筹能力,增强生态涵养区落实主导功能的能力;在资金分配上,突出“绩效”,将生态文明建设目标考核、绿色发展指标体系建设等工作成果与转移支付政策有机结合,实现资金分配与生态保护成效相挂钩。
  (二)拓宽渠道,引导社会资本参与生态涵养区建设
  市财政局将按照十九大提出的“发展绿色金融、壮大节能环保、清洁生产产业、清洁能源产业”要求,通过推动设立绿色发展基金等方式,吸引更多社会资本参与生态涵养区生态保护、环境治理和绿色产业发展等优质项目,带动更多金融资源共同加快生态涵养区的绿色发展。
  (三)加大投入,进一步提升公共服务领域保障水平
  将研究调整和完善现行各项补助政策,进一步提高对生态涵养区的补助标准,更大程度倾斜财力,提升生态涵养区公共服务领域保障水平。在教育方面,在现行政策基础上,每年再安排生态涵养区每区1亿元的教育转移支付补助,同时,将义务教育生均日常定额部分补助比例由现在的25%提高到100%。在公共文化、基本公共卫生和养老服务等方面,将研究进一步提高补助标准。
  (四)创新机制,深入推进各区结对协作机制
  在现行市对区纵向转移支付的基础上,推动深化生态涵养区与其他区域优势互补、合作共赢的结对协作机制,建立跨区横向转移支付制度。在支持规模上,结合各生态涵养区发展的不同情况,设立了0.5亿元和1亿元两档最低支持标准;在协作方式上,通过直接安排财政资金、或支持引导绿色产业项目落地、提升公共服务能力等多种形式,带动生态涵养区协同发展。同时,充分给予各区自主权,具体的支持规模和协作方式由结对区自行商定。
  谢谢大家!
  主持人:谢谢韩杰副局长的介绍,通过两位领导的介绍和发布可以看出进一步强化了生态涵养区的保护,对保护好我们的绿水青山将会发挥重要的作用,下面把时间交给媒体朋友,请大家提问,提问之前请先通报自己所代表的媒体机构。
  《光明日报》记者:我注意到解读中的不吃亏能收益,我们昌平区做了哪些工作,能让老百姓在保护生态环境的同时,同时有实实在在的获得感?
  昌平区发改委:谢谢媒体朋友关心山区的发展,蔡奇书记说不让保护生态环境的人吃亏,我们昌平区区委区政府坚决落实,不仅要守护好绿水青山,也要通过良好的生态效应全面提升山区群众的获得感。近年来,我们昌平实施了一系列好的生态补偿政策,实现了生态涵养区的山区增绿和群众增收的共赢模式。
  第一,积极实行山区生态补偿机制,并进一步加大力度。昌平区生态涵养区的生态面积是85.8万亩,从2015年开始,我们昌平把生态巩固园(音)每个月的补助金由原来的384元上调现在的830元,基本上翻了一倍多。去年全区有将近4500人生态巩固园,一年发放补助金4478万余元。十八大以来全区一共发放了2.46亿元,同时为了进一步推动山区群众的就业,把男的年龄上调至70岁,女的是60岁。
  第二,昌平经济积极实行了山区公益林生态效益促进发展的机制。昌平区有山区公益林71.9万亩,近年来我们积极加大对山区生态补偿和森林健康经营的资金投入,进一步鼓励和支持山区群众投身到生态环境建设中来。我们的生态补偿金是按股份落实到每个山区群众的头上。2017年开始,昌平区政府将以前的生态补偿24元上调到现在的42元。我们去年全区发放生态补偿金3021万元。十八大以来,全区发放的生态补偿金1.5亿元。
  第三,率先实施山区土地租赁和管护政策,进一步拓展山区群众增收渠道。2015年开始,把山区造林纳入风沙原二期工程项目,将山区造林享受平原造林管护的政策。我们自筹资金3000万元,山区造林标准是每亩每年2500块,2015年使用这个政策的是1.2万亩,今年是造林进入巩固期,区财政安排了1600万元,按照每年每平方米4块钱的标准,对山区造林管护园进行补助,全区有320,这样绿岗就业率达到80%以上。我在生态涵养区乡镇工作了5年多,对这几年来山区群众的生产生活改善有切身体会,这几年以来,昌平区实施了这些政策,基本实现了山区守山护水的目标,也切实维护了山区群众的利益,推动了山区的发展,基本实现了生态涵养区的绿色可持续发展。谢谢各位媒体朋友。
  《大公报》记者:我们知道延庆明年要举办世园会,2022年是北京冬奥会,这两大赛事将为延庆带来哪些发展机会?谢谢。
  延庆区:各位媒体朋友大家好,感谢大家对延庆发展的关心和关注,冬奥会和世园会是中央和市政府交给延庆光荣的政治任务,对延庆来说也是千载难逢的发展机遇,对我们延庆来说,既要做好两件大事的各项服务保障工作,同时也要借两件大事的发展促进发展,惠及民生,促进高质量发展,跨越发展。我们想从以下几方面借两件大事促进延庆的发展。
  第一方面,通过两件大事提升延庆整个城市品质,积极推动京张高铁等三条对外重大的交通联络线工程建设,彻底打通我们对外交通的瓶颈,为今后长远发展奠定良好的基础。另外,在水电气热其他市政基础设施方面,我们也是要继续加大力度,不断完善,提升整个城市的服务能力和承载能力。
  第二方面,继续加大生态环境建设方面的力度。目前延庆启动了“空气质量奥运达标计划”,还将继续加大水环境治理力度,同时积极推动国家森林城市创新,在更高基础上提升延庆的生态质量。
  第三方面,促进产业转型发展,实现高质量发展,构建高精尖经济结构。首先借助世园会大力发展现代园艺产业,促进延庆都市型现代生态农业的提质增效。第二是借助冬奥会,推动体育冰雪产业的发展,推动延庆旅游方面转型升级。第三是借助中关村延庆园,大力发展新能源环保产业,打造京西北科技创新特色发展区。
  第四方面,借两件大事,促进农民增收,城乡居民增收,实现绿色富民。首先,借产业升级,促进就业方面的升级,提高整个城乡劳动力这种高质量就业的水平和充分就业的水平,最终目的是要提高整个城乡劳动力居民收入,提高群众的获得感和幸福感。另外,借助两件事情,我们也推动了区医院四个中心的建设,包括冬奥服务中心建设,来提升延庆医疗综合服务水平。去年引进北京第二外国语学院的基础上,准备再引进一批首都体育类高校落户延庆,提升延庆整个的教育水平。
  总之,延庆要紧抓两件大事给我们带来的机遇,大力推动绿色发展和绿色富民,努力打造首都生态文明的金名片,谢谢大家。
  国际台记者:刚才提到生态涵养区要建成宜居、宜业、宜游的绿色发布区,我们知道怀柔举办了一带一路,APEC等重要的会议,想问一下,下一步还有哪些主要的工作?
  怀柔区:谢谢国际台记者提问,也感谢媒体朋友多年以来对怀柔的关心和支持。怀柔区多年以来始终重视环境保护,绿色发展,生态建设工作。去年怀柔空气质量在全市排第一,今年还是。现在来怀柔的游客逐年增加,国际会都、中国影都、怀柔科学城也相继落户在怀柔,这些重大功能区的落户,得益于良好的生态和环境。怀柔区将按照功能区定位和怀柔区的实际,认真抓好落实工作,主要是两方面。
  关于生态保护,我们在生态保护和涵养区里面,将以生态文明现行示范区和森林城市创建为抓手,分解任务,落实责任,抓好生态保护和生态建设工作,落实好新一轮百万亩大造林任务,落实河长制,把河水的水质达到排放标准。
  第二是关于绿色发展。北京市给怀柔新一轮的功能定位是国际会都,承接国家重要外交的一个功能。国际会都成功举办了APEC和一带一路高峰论坛工作,雁栖湖的知名度越来越高,下一步我们将按照市委市政府的要求,把国际会都的扩容提升工作落实好。
  二是怀柔科学城的建设。怀柔科学城是国家重大战略,也是百年的科学城,我们将加快科学城的各项建设工作,大装置和交叉研究平台。同时,我们要做好服务配套工作,比如161中学试验二小扩建,怀柔医院二期扩建,国际社区建设,科学城按蔡书记指示处理好科学、科学家和科学城的关系,把科学城建设成世界一流的科学城。
  三是中国影视产业示范区,这也是中宣部批的文化创意产业示范区国家级的。我们最近出台了怀影十条,就是鼓励国际国内的影视文化产业到怀柔,到怀柔影视产业示范区发展,我们有很多的优惠政策,也希望媒体朋友给我们宣传。
  新的《实施意见》出台以后,给我们怀柔带来了新的发展机遇,我们将按照市委市政府的要求贯彻减量发展,高质量发展,不搞大开大建,提高绿色发展水平,发展质量,也让绿色发展惠及老百姓。谢谢。
  《中国日报》记者:我问一下在《实施意见》中看到提出要建立与其他区的结对协作机制,密云区与朝阳区结对,有什么考虑?谢谢。
  密云区:感谢媒体朋友对密云和朝阳结对协作的关注。按蔡奇书记提出来的结对的城区要积极主动,生态涵养区要不等不靠的要求。目前密云和朝阳两个区建立了良好的互动关系,在《实施意见》出台一周之内,两个区政府就实现第一轮对接,并按要求共同商定了结对协作的框架协议,今天下午朝阳区书记、区长亲自带队到密云进行深入的对接和调研。应该说目前两个区对市委出台的《实施意见》在思想上高度统一,达到广泛共识,我们觉得这个《实施意见》是北京立足于四个中心的功能定位,做好四个服务的基础上着力解决北京市内部区域之间发展不平衡不充分的问题,从而推动北京的经济能实现全面的高质量发展。基于这种认识,我们和朝阳之间的结对协作,我们理解不简简单单是帮扶关系,而是一种两地携手共谋高质量发展的关系。因为我们密云是整个北京16个区当中面积最大的一个区,所以我们跟朝阳一起商定,把密云作为朝阳今后发展的战略空间,和现阶段疏解非首都功能,和过剩产能转移的优先承载地。
  第一步,我们和朝阳之间将开展全方位的合作。第一方面,我们密云和朝阳所有的镇街相关部门要实现全面结对。通过全面结对来找准双方共谋发展的结合点。
  第二方面,疏解非首都核心功能和过剩产能的转移承接要做好文件。两个区基本商定,建设两区企业信息共享平台,把朝阳区的过剩产能导入到密云,可以助推密云产业进入实现提档升级转型发展。
  第三方面,充分利用朝阳像798这样的文化创意产业发展的先进经验,依托密云优质的山水资源禀赋做大我们的创意农业和文旅特色产业。
  第四方面,充分利用朝阳区人才技术资金的优势,参与密云区生态保护发展。现在初步确定了两个点,一个是谁愿保护,另一个是废弃矿山的生态修复和产业转型发展。
  最后一方面,充分利用朝阳区CBD的高端商务发展经验,助推密云生态商务区的建设和发展。总之,通过结对关系,实现两个区高质量发展,特别是要最终实现《实施意见》里提出来的,把包括密云在内的生态涵养区建设成为北京美丽自然山水和历史文化的典范区,生态文明建设的引领区,以及宜居宜业宜游的绿色发展示范区。我就回答这么多,谢谢。
  北京广播电台记者:我有一个问题想提问平谷区,因为我们知道前不久平谷区获得了北京市首个国家森林城市的称号,请问一下这个创新成功对于平谷区有哪些影响,在接下来生态涵养区的发展中还有那些计划?谢谢。
  平谷区:感谢媒体朋友对平谷区的长期以来的关心和关注,新版城市总体规划对平谷区是作为保育和生态治理区,这对平谷区有一个很重要的任务是保护好生态,守护好首都的绿水蓝天,我们创建国家森林城市也是我们更好践行绿水青山的重要的标志,我们创建森林城市也是平谷区的职责所在。
  创建国家森林城市同时也为平谷区未来高质量和绿色发展提供了一个很好的发展契机。平谷区作为北京市第一个获得国家森林城市称号的地区,我们也希望借助森林城市创建,为平谷区未来绿色可持续发展打下一个良好的发展。我们通过这次的国家森林城市创建,现在的森林覆盖率已经达到67.9%,同时公园绿地500米覆盖的服务范围达到98.33%,这也是在全市处在第一位的。有了这么良好的一个基础,这样的话一定会为平谷区未来的发展,能够带好一个很好的机遇。这是我们这次森林城市的创建,对于平谷区来说是一个很好的机遇,对我们招商引资来说可以提升吸引力和活力,同时也能提升平谷区人民的获得感和幸福感。
  但是,这样的话,我们对于平谷区的政府来说,我们未来的责任和压力也会更大,但我们会把责任和压力转化为责任和动力,为平谷区绿色产业发展提供更好的保障。同时我们希望借助世界休闲大会的契机,借助森林城市的金名片更好发展绿色经济,更好实现平谷区的可持续有序发展,最终能造福平谷区一方百姓。谢谢。
  《农民日报》记者:我们知道门头沟区是北京唯一的纯山区,山区占到全区超过98%的面积门头沟区如何落实好功能定位,实现绿色发展?谢谢。
  门头沟区:感谢媒体界的朋友长期以来对我们京西山区发展的关注。应该说门头沟区作为北京唯一的纯山区有98.5%的山,这一轮市委市政府发布的《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》,为我们下一轮的发展增加了我们的信心和决心。我们主要从四方面将全面推动相关的工作。
  第一方面,要进一步提高站位。门头沟区作为北京的纯山区,曾经为京城的发展奉献了一盆火,永定河被称之为北京的母亲河,还有先有潭柘寺,后有北京城之说。我们应该有壮士断腕的决心推动产业的结构调整。我们到2020年,我们的大开矿关闭之后,将近千年的采煤史将推出历史舞台。同时进一步深刻我们的定位。随着新版城市总体规划实施,为生态涵养发展这一块,进一步明确了我们京西山区的定位。我们实施的分区规划的过程中,我们注重美丽乡村建设,减量发展,同时也更加强调红线划定和历史文化传承。新的指标体系分区规划制定中有101项,其中51项与生态发展相关,超过了总共指标指数的50%。
  在此基础上,第三方面还要进一步强调借势发展。我们应该全区紧紧围绕这一论《实施意见》的实施,强调三区建设,创建全国文明城区,全国森林城市,创建基本的示范区。我们将大尺度推进200公顷的城市绿地建设,我们对50.2万平方米的腾退出的土地空间实施留白增绿,2017年能源消费总量达到69.17万标煤,比整个“十三五”规划目标下降18.8%。今年前三季度PM2.5是46微克/立方米,比去年同期下降19.3%,这为我们下一步提供了坚定的基础。
  同时我们要强调下一轮的差异化发展。蔡奇书记在我们门头沟区几次的调研中强调,作为北京的山区,不要发展,是要更高质量发展,更好更快更可持续发展。在发展过程中,我们现在正在编制全区的产业规划。在产业规划里面我们初步形成了文化旅游医药健康和人工智能产业发展的定位,同时深刻挖掘区域古道古村落文化,军事革命文化,民俗文化,特色古产文化,通过这些挖掘提升整个区域发展的内核。相信《实施意见》实施的支撑下,京西山区的明天会更好。谢谢大家。
  《北京日报》记者:我们知道房山区原来是属于矿产大区,矿产关停之后转型也取得一定的进展和效果,想问一下咱们区里的领导,在这方面推动转型发展做了哪些努力?谢谢。
  房山区:感谢各位媒体关注生态涵养区建设和关注房山的发展。2011年房山最后一家煤矿关闭了,到此为止,我们赖以生存的原来的砖瓦灰沙石煤都退出,走上了生态涵养、绿色发展之路,这几年重点做了三方面的工作。
  一个是生态建设做增量。五年一共投入200多亿用于生态建设,房山有16条河407公里,截止到2012年底全部得到治理,水环境得到改善。
  第二是100亿的造林。通过京津风沙林,这五年造林是103万亩。第二是在功能疏解上做好减法,利用2017年、2018年两年疏解整治促提升的专项行动工作,一共拆违667万平米,为绿色产业发展提供了充足的空间。
  第三是在产业提升上靠转型。北京总规给我们三区一结点,其中一个区是金融与科技创新转型发展示范区,在金融产业发展上,一个是做好了基金小镇长沟建设,同时做北京互联网金融安全产业园建设,通过金融创新防风险做好转型。第二是京南科技成果转化带上,利用中关村南部创新城做好智能装备、现代交通、医药健康等相关产业培育和发展。
  我相信《实施意见》落实和发展,房山绿色产业发展,生态发展会更进一步加速,市民获得感和幸福感的指数会得到更多的谢谢。谢谢。
  主持人:谢谢房山区发改委领导的回答,刚才我们各个区的发改委对各位记者朋友们的问题给予了整体,是否请王颖捷副巡视员对记者朋友关心的问题再给予一下解答。
  王颖捷:各区发改委对习近平总书记的绿水青山就是金山银山在京华大地的生动实践提供了丰富案例,也说了下一步各区怎么体现深化这样的生动的实践。刚才各区发改委说的这些案例也好,思路也好,正体现了我们《实施意见》三个关键词。
  第一个,确实是大事。平谷区说到的创建森林城市,门头沟区说到的加大生态环境的保护力度,做生态的建设恢复保护的工程。还有减量发展,浅山区的拆违、疏解、整治。也充分体现了我们的《意见》围绕着不吃亏、能受益。刚才昌平讲到了农民这些年是怎么不吃亏、能受益的。很多区提到了怎么样生态富民。同时密云的张主任讲到了结对协作,密云和朝阳等等,还有几个区动作很快,提到了这里面要共同保护好水,保护好生态。所以这个生态保护在结对协作当中也是头等大事。同时,绿色发展在结对协作当中也是要通过资源共享、互通有无来实现。比如说张主任讲到的要把文化创意产业,农市体验等等,两个区共同再提高一个层次。朝阳的过剩产能,这和全国讲的过剩产能不是一回事,北京主要就是首都功能,要结合密云的绿色生态优势,要在这里有一个更高层次,更高质量的发展。比如密云在做跟怀柔共建怀柔科学城。朝阳望京的电子城,有一些科技元素搞科技研发,正好在绿色生态环境当中,有利于借助怀柔的绿色园区,高科技人才,加强生态环境质量下绿色就业,促进生态环保。所以,这个就是结对写作业要让生态涵养区不吃亏、能受益。
  第三个是宜居、宜业、宜游的绿色发展。比如说怀柔科学城、雁栖湖国际会都是科技文化功能,这是首都四个中心功能的承载和体现。延庆借助两个大的活动,两件大事来促进全区发展再上新的台阶。再比如说房山的转型发展,退出一些采煤采矿,来加强历史文化资源的挖掘,彰显承载国际旅游休闲等,实现了宜居、宜业、宜游绿色发展再上台阶。
  市里刚才无论是财政局的韩局还是我讲到的,我们出台的系列政策,比如说五方面16项措施,比如说守好绿水青山,加大投入来提升生态涵养区的基础设施和公共服务,再有是结对协作促进资源互补,互通有无共享,再有是加强考核,干部人才队伍的保障。这些都是要把习近平新时代生态文明思想,还有绿水青山就是金山银山进一步在京华大地落地开花,形成更丰富的生动实践。
  说一千道一万都要甩开膀子抓落实,我们会在社会各界和媒体朋友的共同参与鼓励和监督下,共同做好生态涵养区的发展。
  主持人:谢谢王颖捷副巡视员,由于时间关系提问环节到此结束,非常感谢市发改委、市财政局和相关区发改委的领导出席发布会,用了大概将近一个半小时的时间发布信息,同时回答记者朋友关心的问题。我们也感谢记者朋友们对北京市生态涵养一直长期以来给予关注和报道,特别是《实施意见》的内容非常重要,希望大家在接下来的采访和报道中给予更大的支持,今天的新闻发布会到此结束,谢谢各位,再见。

文章来源: 北京市政府信息公开专栏、首都之窗

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