海绵城市建设的“三层”障碍与“三重”任务!

admin 通知公告 2019-01-10 292 0

海绵城市

事关海绵城市建设的可持续推进,需要从深层次上认知海绵城市建设的“三层”障碍,并从根本上推进“三重”任务建设。

影响海绵城市建设的“三层”障碍一是理念层。

“海绵城市”的提出并非为了一劳永逸地解决城市洪涝灾害,而是为了使开发地区前后的水文循环尽量接近。这意味着,在海绵城市的推进过程中,应该将海绵城市作为城市可持续发展的理念灌输到各个项目中去,而非开启一轮诸如“河道整治”“挖湖填山”等破坏自然的工程建设。

二是技术层。

一方面,海绵城市需要突破传统的规划控制指标与标准化的设计手法,针对场地的水文特性因地制宜,不断创新。但实践中往往存在着生搬硬套指标等问题。

另一方面,施工运维等技术人员尚缺乏跨学科的专业意识、能力与知识。在目前的规划和市政工程专业教育计划中缺乏对可持续性雨洪管理的重视,与传统的专业教育及实践的整合仍然有限。

三是管理层。

由于海绵城市是近几年新提出来的概念,国内对于海绵城市的建设管理尚处于起步阶段,存在着部门沟通协调不足,责任分属不清,重建设、轻管理等问题,还未形成成熟的海绵城市管理体系。

相对于传统的灰色基础设施而言,海绵城市更是一个巨系统,在建设上需要多部门沟通合作。但除了试点城市以外,目前大部分城市都缺乏完备的海绵城市组织机构及有效的运行机制。

另一方面,海绵城市的建设与管理是相互依存的。如何明细各部门职责并建立有效的监管机制,以减少低效的扯皮推诿事件,是海绵城市建设过程中亟需解决的重要课题。


推进海绵城市建设的“三重”任务

一是重塑价值观。为了有效并可持续地推进海绵城市建设,首先必须解决政府管理人员的理念认知障碍;通过开展相关人员的培训工作以及为当地大学提供支持的方式,有助于本地的工程师和设计师毕业时拥有一套海绵城市相关的知识体系;通过邀请房地产开发商参与以海绵城市项目实施为重点的活动,可以让风景园林师和建筑师了解新的绿色建筑要求和创新型雨水管理方式。

二是重构方法论。技术支持是缓解变革阻力的重要因素。海绵城市建设要求从原先灰色基础设施城市强调的单一的“排”,转变为“渗、滞、蓄、净、用、排”六种技术方法协同作用来控制雨水径流,这对工程技术和方法提出了巨大的挑战。
三是重建领导力。不能简单地从工程技术角度去理解海绵城市,而要将其上升到“这是一项关于设计体制改革与社会变革的大工程”层面去认识。

首先,需要在整体观与系统论思维下,建立统筹协调机构合力推进海绵城市建设。在横向上,加强园林、道路、排水等部门之间的协作与配合;在纵向上,加强规划、设计、建设、运维等部门之间的沟通与交流。其次,需要明确海绵城市建设过程中的责任主体,以免部门之间的相互推诿,并明确运维主体,以免建设完成后长时间的维护缺位。最后,需要将公众参与制度纳入到海绵城市建设,真正做到“以人民为中心”,在建设过程中加强多元主体参与的议事协商制度建设,提高海绵城市建设的科学性与有效性。

从工业化初中期的“高速度”发展到工业化后期的“高质量”发展,再到后工业化时期的“可持续”发展,这是发达国家走过的基本经验和规律,中外必将殊途同归,概莫能外。海绵城市作为可持续发展的重要途径和手段,我国尚处于探索阶段,在推行过程中尚存在系列障碍与不足,系统认知“三层”障碍并协同推进“三重”任务,是可持续推进海绵城市建设的根本前提与重要保障。这一点,对于浙江,尤其杭州而言,是继续干在实处、勇立潮头的重大机遇。


文章来源: 《杭州(周刊)》 2018年32期论文《海绵城市建设的“三层”障碍与“三重”任务》

作者:陈前虎 董寒凝 孙攸莉

文中配图部分来源网络


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