水利部关于水土保持方案编制中常见问题的相关解答(2018年12月更新)

gexiaofeng 问答专栏 2018-12-31 321 0

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留言日期:2018-12-21答复时间:2018-12-28
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尊敬的领导:我市上世纪70年代一座矿山(还将继续开采),现需在国土资源部门办理开采延续,不在发改部门立项,请问现是否需要补编水保方案?审批权限如何确定?谢谢


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  您好!感谢您的留言。现答复如下:
  《水土保持法》第二十五条规定,在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目,生产建设单位应当编制水土保持方案,报县级以上人民政府水行政主管部门审批。根据法律规定,需要编报水土保持保持方案的应是生产建设项目,是否属于生产建设项目应根据其在发展改革等部门的立项情况来定。因此,您提到的矿山在国土资源部门办理开采延续应属于在其他部门立项的情况,应当依法编报水土保持方案。审批权限应按照同级审批原则确定。

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留言日期:2018-12-20答复时间:2018-12-28
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您好,我是一名水土保持方案编制人员,石油、天然气项目开发周期长(煤矿等项目也类似),普遍在30年左右,但是设计只有一个总体开发方案,一个立项,方案服务期满后,是否要继续编报水土保持方案,编制的设计依据是什么?


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  您好!感谢您的留言。现答复如下:
  您提到的方案服务期是一个历史概念,在《水土保持法》和现行《开发建设项目水土保持技术规范》(GB50433-2008)以及我部的相关文件中均没有方案服务期的概念,在我部水土保持方案技术评审中也不使用此概念。在以往水土保持方案评审实践中,为了工作方便,水土保持技术评审单位曾提出过方案服务期,目前已不再使用。
  根据《水土保持法》和《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》,在山区、丘陵区、风沙区等其他容易发生水土流失区域开办生产建设过程中需要挖填土石方、扰动地表、损坏植被的生产建设项目,生产建设单位应当编制水土保持方案,报县级以上人民政府水行政主管部门审批。根据这一规定,水土保持方案制度适用于扰动地表、损坏植被的各类生产建设项目,您提到的石油、天然气以及煤矿项目均应适用此规定。
  石油、天然气项目在生产运行期还存在挖填土石方、扰动地表、损坏植被的建设行为,应视具体情况而定,如挖填土石方、扰动地表、损坏植被的行为属生产建设项目,应当按照生产建设项目进行管理,建设单位需依法编报水土保持方案,落实水土保持“三同时”制度。如挖填土石方、扰动地表、损坏植被的行为不属于生产建设项目,应按照生产建设活动进行管理,建设单位需做好水土流失防治工作,履行水土流失防治义务。


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留言日期:2018-12-18答复时间:2018-12-28
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您好,我是水土保持方案编制从业人员,近期部分项目水土保持方案已提交水行政主管部门技术审查并通过,但水行政主管部门认为需要提供用地文件才予以审批(已获得发改委立项批复),用地文件作为水土保持补偿费收费依据,用地手续文件正同步办理中,请问是否满足现行并联审批相关要求?


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  您好!感谢您的留言。现答复如下:
  生产建设项目水土保持方案审批不应设置前置审批条件。在水土保持方案符合水土保持法律、法规、规章和规范性文件规定,满足水土保持技术标准、规范和规程要求,满足水土保持方案示范文本要求,符合水土保持方案技术评审通过条件的情况下,水行政主管部门应当在法定时限内作出行政许可决定。


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留言日期:2018-12-12答复时间:2018-12-19
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2013年我局对某煤矿新增外排土场水土保持方案给予批复,批复排土场占地面积96公顷,排土量1800万立方米,目前该排土场占地114公顷,排土量约1600万立方米,按照批复的水土保持措施进行了治理,80公顷的区域已通过国土部门的复垦验收,水保方案计划2019年验收,水土保持方案是否需变更重新批复。(按照《内蒙古自治区水土保持条例》实际征占地面积未超过20%,土石方量未超过40%的规定,不需要变更;但按照水利部办公厅办水保【2016】65号第三条第一款该排土场在国家级重点治理区范围内,第五条新增占地超过1公顷,堆土高度大于10米,是否需补充修改水保方案。)


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  您好!感谢您的留言。现答复如下:
  《生产建设项目水土保持方案变更管理规定(试行)》(办水保〔2016〕65号)第三条第一款、第二款规定,涉及国家级和省级水土流失重点预防区或者重点治理区的,水土流失防治责任范围增加30%以上的,生产建设单位应当补充或修改水土保持方案,报水利部审批。此条是针对水土保持方案经批准后,生产建设项目地点、规模发生重大变化的情形。第五条第二款规定,新设弃渣场占地面积不足1公顷且最大堆渣高度不高于10米的,生产建设单位可先征得所在地县级人民政府水行政主管部门同意,并纳入验收管理。此条是针对在水土保持方案确定的弃渣场外新设弃渣场的情形。
  您提到的已批复的某煤矿排土场,占地面积由96公顷变为114公顷,如果项目建设内容仅涉及已批复的排土场,则该项目水土流失防治责任范围增加未达到30%以上,不属于地点、规模发生重大变化的情形,且不属于新设弃渣场的情形,对照办水保〔2016〕65号文件规定不需要进行水土保持方案变更。
  《生产建设项目水土保持方案变更管理规定(试行)》(办水保〔2016〕65号)适用于水利部审批的生产建设项目水土保持方案的变更管理,地方水行政主管部门审批的生产建设项目水土保持方案的变更管理可参照执行,因此,针对具体项目,请您进一步了解项目所在省(自治区、直辖市)的有关规定或向当地水行政主管部门咨询。


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留言日期:2018-12-7答复时间:2018-12-13
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《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》(1995年5月30日水利部令第5号公布根据2005年7月8日水利部令第24号修改), 第十条第一款水土保持方案报告的审批条件如下: (1)符合有关法律、法规、规章和规范性文件规定; 请问,符合有关……,其中“有关”是指水利水保方面的法律、法规、规章和规范性文件规定?还是泛指国家所有与之有关的法律、法规、规章和规范性文件规定?比如说:是否考虑符合环保、国土、建设、林业、保护区等方面法律、法规、规章和规范性文件规定的前提下编报审批?

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  您好!感谢您的留言。现答复如下:
  《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》(1995年5月30日水利部令第5号公布,根据2005年7月8日水利部令第24号修改,根据2017年12月22日水利部令第49号第二次修改)第十条规定,水土保持方案报告的审批条件之一为符合有关法律、法规、规章和规范性文件规定。其中“有关”是指现行有效的、涉及水土保持方面的法律、法规、规章和规范性文件。


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留言日期:2018-12-5答复时间:2018-12-13
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尊敬的水利部领导,您好!请问新修订的水土保持法第五十三条中水行政主管部门责令限期补办水土保持方案审批手续的具体期限是多长时间?谢谢!

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  您好!感谢您的留言。现答复如下:
  《中华人民共和国水土保持法》第五十三条明确,有违反本法规定行为的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,限期补办手续;逾期不补办手续的,处五万元以上五十万元以下的罚款;对生产建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。您提到的限期补办手续的具体期限是多长时间的问题,目前,我部未做明确规定,可由有关水行政主管部门根据补办手续所需的合理时间来确定。针对具体项目,请您进一步了解项目所在省(自治区、直辖市)的有关规定或向当地水行政主管部门咨询。


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留言日期:2018-11-30答复时间:2018-12-6
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我是基层行政审批工作人员。请问一下建筑垃圾消纳场(政府指定的,暂用国有平台公司的土地,有具体的经营管理单位。区域内的建设项目产生的弃土方可以有偿堆放在该消纳场内,消纳场达到饱和后,覆土回填封闭交回国有平台公司),无发改部门立项的相关手续,是否做水保方案?如需编报管理单位为申请单位吗?是否缴纳补偿费?我们认为消纳场虽无立项文件,但有政府的相关会议纪要,并且从实质上它是了多个建设项目的弃渣场,发生了“土石方转运、堆存”,并且在消纳场建设期间还发生了“土石方开挖、填筑”,应当编报水保方案,取得合法手续,并按照批复的方案实施,避免堆放在消纳场的弃土、弃方产生新的水土流失。


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  您好!感谢您的留言。现答复如下:
  《水土保持法》第二十五条规定,在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目,生产建设单位应当编制水土保持方案,报县级以上人民政府水行政主管部门审批。根据法律规定,需要编报水土保持保持方案的应是生产建设项目,是否属于生产建设项目应根据其在发展改革等部门的立项(即实行审批制、核准制和备案制的项目)情况来定。因此,您提到的无立项要求的建筑垃圾消纳场不属于生产建设项目,无需编报水土保持方案。由于在建设期间和运行期间需要挖填土石方、扰动地表植被和排弃建筑垃圾等废弃土石渣,因此经营管理单位在建筑垃圾消纳场的建设期间和运行期间应采取预防和治理措施,防止产生新的水土流失。

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