水利部关于水土保持方案编制中常见问题的相关解答(2018年11月更新)

gexiaofeng 问答专栏 2018-11-30 297 0

公众咨询

留言日期:2018-11-30答复时间:2018-12-6
咨询内容


今年7月,水利部办公厅出台了《水利部办公厅关于印发生产建设项目水土保持技术文件编写和印制格式规定(试行)的通知》(办水保〔2018〕135号),该文附件1为生产建设项目类型说明。是不是可能理解为附件1中列出的项目才为生产建设项目,未列出的默认为非生产建设项目?如果这个理解正确,此文对基层水保部门落实生产建设项目水土保持方案编报审批制度将具有十分重要的指导意义。


答复内容


  您好!感谢您的留言。现答复如下:
  2018年7月,水利部办公厅印发了《生产建设项目水土保持技术文件编写和印制格式规定(试行)的通知》(办水保〔2018〕135号),该通知附件1对生产建设项目类型进行了说明,此说明是为了规范生产建设项目水土保持技术文件编写格式而制定的。具体某个项目是否属于生产建设项目应根据其在发展改革等部门的立项(即实行审批制、核准制和备案制的项目)情况来定。

公众咨询

留言日期:2018-11-23答复时间:2018-12-3
咨询内容

《中华人民共和国水法》中提到“渠道”,但未对渠道进行定义。《中华人民共和国河道管理条例》中,河道管理范围包括“人工水道”,而并未明确渠道。则”渠道“是否属于”人工水道“,渠道管理是否适用《中华人民共和国河道管理条例》?

答复内容


  您好!感谢您的留言。现答复如下:
  “渠道”一般是指为输送水流而在地面上人工开挖、填筑或者埋设的人工水道工程。《河道管理条例》第二条第一款规定,“本条例适用于中华人民共和国领域内的河道(包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区)”。因此,渠道属于《河道管理条例》所称人工水道,其管理亦适用《河道管理条例》。
  同时,《河道管理条例》第一条、第三条规定,该条例的立法目的、立法原则是“加强河道管理,保障防洪安全,发挥江河湖泊的综合效益”“开发利用江河湖泊水资源和防治水害”“应当全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益、服从防洪的总体安排”。按照立法本意,《河道管理条例》的适用对象,主要应当是以行洪输水为主,兼具供水、发电、排涝、航运、养殖、生态等诸多功能的河道。对于灌溉、排水等功能较为单一、规模较小、与洪涝灾害关系也不密切的渠道,是否能够、是否必要适用关于河道管理的全部法规制度,不能简单地回答是与否,应具体情况具体分析。此外,我国幅员辽阔,江河湖泊众多,地区差异较大,河道、渠道形式不同、用途多样,各地根据国家法律法规、结合本行政区域实际情况,制定了大量地方性法规、地方政府规章及规范性文件,对于渠道管理的法律适用问题也有不尽相同的规定。实践当中遇到具体适用问题的,建议咨询当地水行政主管部门。


公众咨询

留言日期:2018-11-28答复时间:2018-11-30
咨询内容


《四川省〈中华人民共和国水土保持法〉实施办法》第二十条仅明确了地质灾害应急防治工程可不编报水土保持方案。多年来,我县实施的防汛应急抢险、小流域水土流失综合治理、小型农田水利建设、节水灌溉、小型农村供水、土地整理、高标准农田建设、植树造林、水源地保护等项目均未编报水土保持方案。随着水土保持生态环境工作的加强,我担心这些项目不编报水土保持方案是违规的(因为所有法律法规上均未明确这些项目可以不编方案,这些年都是按照自己的理解处理的)。近期,为加强我县水土保持工作,县人民政府将出台一个通知,拟明确可以不编水土保持方案的具体项目。这样妥否?是否违法?


答复内容


  您好!感谢您的留言。现答复如下:
  2011年修订的《中华人民共和国水土保持法》实施后,一些省份根据当地实际,颁布了本行政区水土保持法实施办法或水土保持条例,地方项目编制水土保持方案报告书、水土保持方案报告表的界定标准有所不同,有的省还设置了水土保持方案登记表。
  我们认为,对您提到的防汛应急、小流域综合治理、小型农田水利、节水灌溉等可能造成水土流失影响较小的项目或生态建设类项目由县人民政府出台相关政策明确免予编报水土保持方案,是符合国务院“放管服”改革精神和要求的。同时,我部也在积极开展《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》的研究和修订工作。


公众咨询

留言日期:2018-11-25答复时间:2018-11-27
咨询内容

我在网上看到水利部在2013年8月12号发布了两区复核划分的成果,也有附表,但是有没有级水土流失重点预防区域边界图?如果有能提供一下么?

答复内容


  您好!感谢您的留言。现答复如下:
  2018年8月12日水利部办公厅关于印发《全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果》的通知(办水保〔2013〕188号)附件中,列表明确了各国家级水土流失重点预防区和重点治理区涉及的省级行政区及县级行政区、涉及的县级行政区个数、涉及的县域总面积、重点预防面积和重点治理面积。国家级水土流失重点预防和重点治理区复核划分图随《全国水土保持规划(2015-2030年)》印发。根据您的需求,图件已发送您提供的电子邮箱。


公众咨询

留言日期:2018-11-20答复时间:2018-11-26
咨询内容

您好,水利部 关于《 加强事中事后监管规范生产 建设项目 水土保持设施自主 验收的通知》(水保〔2017〕365 号)和水利部办公厅《生产建设项目水土保持设施自主验收规程(试行)》》(办水保〔2018〕133 号)规定,第三方是相对水行政主管部门和生产建设单位而言,具有独立承担民事责任能力和相应水土保持技术条件,并从事水土保持技术服务的企业法人、事业单位法人或其他组织。
现在经常有生产建设单位咨询,第三方机构编制水土保持水土保持设施验收报告是指哪些单位,同一项目的水土保持方案编制单位、水土保持设计单位、水土保持监测单位、水土保持监理单位能否做该项目的第三方机构而编制水土保持设施验收报告?

答复内容


  您好!感谢您的留言。现答复如下:
  《水利部关于加强事中事后监管规范生产建设项目水土保持设施自主验收的通知》(水保〔2017〕365号)对第三方机构的要求是“具有独立承担民事责任能力且具有相应水土保持技术条件的企业法人、事业单位法人或其他组织”。文件明确要求,建设单位可以自主选择第三方机构,各级水行政主管部门和流域机构不得以任何形式推荐、建议和要求生产建设单位委托特定第三方机构;对于水土保持方案编制、水土保持设计、水土保持监理、水土保持监测机构能否承担同一项目的水土保持设施验收报告编制工作,文件没有做出明确禁止性规定。


公众咨询

留言日期:2018-11-16答复时间:2018-11-26
咨询内容

我是一名水土保持基层工作人员,现有关水土保持方案报告表的填报审批问题寻求领导解疑,以更好地做好水土保持方案报告表的审批工作。
1.水土保持方案报告表目前有无最新样表?因为用以前的样表有些地方不太适用,对于监督管理系统的填报诸多内容要求也无法满足。
2.报告表中直接签署了审批意见是否还需下达批复文件(有些单位需要审批文号或批复文件)?
3.如果没有统一格式的样表,我们可否根据实际工作需要增加或修改相关内容?

答复内容


  您好!感谢您的留言。现答复如下:
  《开发建设项目水土保持技术规范》(GB50433-2008)附录B中给出了水土保持方案报告表的内容和参考格式,除此之外,我部没有水土方案报告表内容和格式的其他规定。一些省份根据工作实际,进一步明确了水土保持方案报告表的内容和格式。
  我们认为,地方水行政主管部门可结合当地实际,在《开发建设项目水土保持技术规范》(GB50433-2008)附录B的基础上增加或修改相关内容,以满足水土保持方案报告表审批工作需要。


公众咨询

留言日期:2018-11-14答复时间:2018-11-22
咨询内容

同一块地先由工业园区负责五通一平,然后交由建设单位进行厂房建设等。请问此种情况水土保持方案由谁编制?谢谢

答复内容


  您好!感谢您的留言。现答复如下:
  工业园区的“五通一平”建设,对地表扰动强烈,植被损坏多,挖填土石方量大,极易造成十分严重的水土流失,是水土保持方案重点要解决的问题,必须纳入水土保持方案管理。因此您提到的工业园区“五通一平”应当依法编制水土保持方案。
  近期,中共中央、国务院印发了《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》,明确要求在各类开发区推行由政府统一组织对一定区域内水土保持等事项实行区域评估,切实减轻企业负担。《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》进一步明确,积极推广“区域评估”,由政府组织力量对一定区域内水土保持等进行统一评估。目前,我部正在积极研究和制定在各类开发区推行水土保持区域评估的有关制度和规定。


公众咨询

留言日期:2018-11-14答复时间:2018-11-21
咨询内容

您好!我是基层水保人员。1.水保法第二十五条规定生产建设项目需要编报水保方案,那么什么是生产建设项目?包括哪些类别?如何区分和认定?2.经发改部门立项(审批、核准、备案)的项目,是否认定为都是生产建设项目,都需要做水保方案?如果不是如何区分?3.水利的小流域治理、水源节灌、饮水安全、水库除险加固、河道整治、中小河流治理、生态修复这些国有资金项目应该都有立项,是否属于生产建设项目,都做水保方案吗?4.经发改部门立项的养殖业,算建设项目吗?做水保方案吗?

答复内容


  您好!感谢您的留言。现答复如下:
  根据《水土保持法》和《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》,在山区、丘陵区、风沙区等其他容易发生水土流失区域开办在生产建设过程中需要挖填土石方、扰动地表、损坏植被的生产建设项目,生产建设单位应当编制水土保持方案,报县级以上人民政府水行政主管部门审批。根据规定,需要编报水土保持保持方案的应是生产建设项目,是否属于生产建设项目应根据其在发展改革等部门的立项(即实行审批制、核准制和备案制的项目)情况来定。因此如果项目属于生产建设项目,但在建设过程中没有挖填土石方、扰动地表、损坏植被的,无需编报水土保持方案。


公众咨询

留言日期:2018-11-14答复时间:2018-11-21
咨询内容

水利部、交通部《公路建设项目水土保持工作规定》(水保[2001]12号)目前是否废止,还有效吗?

答复内容


  您好!感谢您的留言。现答复如下:
  水利部、交通部《公路建设项目水土保持工作规定》(水保〔2001〕12号)目前尚未废止,仍然有效。该文件与《水土保持法》等法律法规、近期出台的政策不一致的条款,已自动失效。


公众咨询

留言日期:2018-11-12答复时间:2018-11-20
咨询内容

水土保持方案除了《水土保持方案报告书》和《水土保持方案报告表》外,是否可以对建设面积小于5亩,挖填方量较小的建设项目要求只填报《水土保持方案登记表》?
对于占地面积小,挖填方量小的建设项目如只要求填报《水土保持方案登记表》,是否合规?

答复内容


  您好!感谢您的留言。现答复如下:
  《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》(水利部令第5号公布、水利部令第24号修改)规定,凡征占地面积在一公顷以上或者挖填土石方总量在一万立方米以上的开发建设项目,应当编报水土保持方案报告书;其他开发建设项目应当编报水土保持方案报告表。
  2011年修订的《中华人民共和国水土保持法》实施后,一些省份根据当地实际,颁布了本行政区水土保持法实施办法或水土保持条例,地方项目编制水土保持方案报告书、水土保持方案报告表的界定标准有所不同,有的省还设置了水土保持方案登记表。因此,对于您提到的占地面积和挖填土石方量都比较小的建设项目是否可以填报《水土保持方案登记表》的问题,我们认为只要地方性法规或地方水行政主管部门有此规定的,就是合规的。同时,我部也在积极开展《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》的研究和修订工作。


公众咨询

留言日期:2018-11-12答复时间:2018-11-19
咨询内容

《水土保持法》第五十四条规定,水土保持设施未经验收或者验收不合格将生产建设项目投产使用的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止生产或者使用,直至验收合格,并处五万元以上五十万元以下的罚款。对于存在“未验先投”违法行为的生产建设项目的查处,省市县三级水行政主管部门都有行政执法权。
那么到底由谁来执法处罚?有没有明确规定由哪一级来行使执法或处罚?

答复内容


  您好!感谢您的留言。现答复如下:
  《中华人民共和国行政处罚法》第二十条的规定:“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。”据此,水行政处罚权,一般按照属地管辖原则,由县级人民政府水行政主管部门行使,涉及重大、复杂案件的,可由上级水行政主管部门行使。地方性法规、政府规章、规范性文件对有关水行政处罚权作出具体规定的,从其规定。


公众咨询

留言日期:2018-11-1答复时间:2018-11-9
咨询内容


您好,我是一名基层水保工作者,在实际工作中遇到房地产开发项目,水土保持方案未经批准就开工建设,根据《水土保持法》第五十三条对建设单位下达了责令停止违法行为,限期补办手续的通知。但是该项目已经发生了事实弃土的行为,针对弃土,是要求建设单位先清理违法弃土再批复水土保持方案,还是水土保持方案审批了以后要求建设单位将弃土清理到批复方案的指定地点,是否给予罚款。难以界定,请给予解答,非常感谢!


答复内容


  您好!感谢您的留言。现答复如下:
  按照《中华人民共和国水土保持法》第二十六条规定,依法应当编制水土保持方案的生产建设项目,生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的,生产建设项目不得开工建设。对于违反本条规定的,按照《中华人民共和国水土保持法》第五十三条规定,将由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,限期补办手续;逾期不补办手续的,处五万元以上五十万元以下的罚款;对生产建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。同时,第五十五条规定,在水土保持方案确定的专门存放地以外的区域倾倒砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,限期清理,按照倾倒数量处每立方米十元以上二十元以下的罚款;逾期仍不清理的,县级以上地方人民政府水行政主管部门可以指定有清理能力的单位代为清理,所需费用由违法行为人承担。
  您提到的水土保持方案未经水行政主管部门批准就开工建设的房地产开发项目,属“未批先建”,违反了《中华人民共和国水土保持法》的有关规定,生产建设单位应立即停止违法行为,尽快补办手续。在生产建设项目水土保持方案经审批机关批准后,应按照第二十八条的规定,其生产建设活动中排弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等应当综合利用;不能综合利用,确需废弃的,应当堆放在水土保持方案确定的专门存放地,并采取措施保证不产生新的危害。在未取得生产建设项目水土保持方案批准前,生产建设单位应对已堆放的弃渣采取临时防护措施,防止产生新的水土流失危害。同时,有关水行政主管部门应按照《中华人民共和国水土保持法》第五十五条的规定,根据违法行为的情节和后果,采取行政处理措施或者行政处罚、行政代履行措施。


公众咨询

留言日期:2018-11-5答复时间:2018-11-8
咨询内容

您好。咨询水土保持验收权限是否下放问题。 水利部在2015年3月20日以“水保函[2015]157号文”对巢湖环湖防洪治理工程水土保持方案进行了批复。根据“办水保[2015]247号文”:对《政府核准的投资目项目目录(2014年本)》明确核准权限下放的生产建设项目,同步下放水土保持方案和设施验收审批权限。 请问,巢湖环湖防洪治理工程的水土保持设施验收是否已下放?自主验收材料向水利部报备?还是安徽省水利厅报备?

答复内容


  您好!感谢您的留言。现答复如下:
  《水利部关于下放部分生产建设项目水土保持方案审批和水土保持设施验收审批权限的通知》(水保〔2016〕310号)明确,原应由水利部审批水土保持方案和水土保持设施验收的生产建设项目中,除国务院审批(核准、备案)项目、跨省(区、市)项目和水利项目外,其它生产建设项目的水土保持方案审批和水土保持设施验收审批权限下放至省级水行政主管部门。《水利部办公厅关于印发部批水土保持方案下放权限项目清单的通知》(办水保〔2016〕203 号)无该项目,该项目不在下放范围内。
  2017年9月,国务院印发《关于取消一批行政许可事项的决定》(国发〔2017〕46号),将生产建设项目水土保持设施验收行政审批转变为由生产建设单位自主验收向水行政主管部门报备。根据国发46号文,水利部印发《关于加强事中事后监管规范生产建设项目水土保持设施自主验收的通知》(水保〔2017〕365号),提出了对生产建设单位自主开展水土保持设施验收的规定和要求,明确生产建设单位向水土保持方案审批机关报备水土保持设施自主验收材料。因此您提到的巢湖环湖防洪治理工程水土保持设施自主验收材料应向水利部报备。



公众咨询

留言日期:2018-11-1答复时间:2018-11-8
咨询内容

您好,我在9月18日向您咨询过房开项目分期建设编制水土保持方案的问题。其中您提到到:“您提到的房地产项目是否为一个生产建设项目”,在实际工作中是这样,例如兴义市鑫凯桔山湖房地产开发项目,由于开发商资质不够,在发改部门备案时人为分为“兴义市鑫凯桔山房开地产开发项目(一期)”、兴义市鑫凯桔山房开地产开发项目(二期)”等7个备案文件,但这些备案项目是在同一地块建设(有些房开商都分不清各期的具体界线),请问一下像这种情况是一个备案文件编制一个水土保持方案还是一期到七期7个文件合并编制一个水土保持方案?谢谢!

答复内容


  您好!感谢您的留言。现答复如下:
  《水土保持法》第二十五条规定,在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目,生产建设单位应当编制水土保持方案,报县级以上人民政府水行政主管部门审批。根据法律规定,需要编报水土保持保持方案的应是生产建设项目,是否属于生产建设项目应根据其在发展改革等部门的立项(即实行审批制、核准制和备案制的项目)情况来定。因此,您提到的某房地产项目分为7期备案,应视为7个建设项目,依法应当编制7个水土保持方案。
  针对具体项目,请您进一步了解项目所在省(自治区、直辖市)的有关规定或向当地水行政主管部门咨询。


公众咨询

留言日期:2018-10-24答复时间:2018-11-7
咨询内容

生产建设项目原审批机关是省级水行政主管部门,该项目如果未验收已投产运行超6个月,查处权限是由省级水行政主管部门实施还是由市、县级水行政主管部门实施,因为国务院“放管服”明确谁审批、谁监管的责任,那么是否由审批机关来实施水行政处罚?如果由项目所在地市、县级水行政主管部门来实施行政处罚,是否与李克强总理提出的谁审批、谁监管有冲突?

答复内容


           您好!感谢您的留言。现答复如下:
        《水土保持法》第五十四条规定,水土保持设施未经验收或者验收不合格将生产建设项目投产使用的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止生产或者使用,直至验收合格,并处五万元以上五十万元以下的罚款。对于存在“未验先投”违法行为的生产建设项目的查处,省市县三级水行政主管部门都有行政执法权。
        国务院关于“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的要求,是加强事中事后监管的原则性规定,这与《水土保持法》明确的行政执法权并不冲突。


免责声明

本站所载、分享的文/图等稿件均出于为公众传播有益资讯信息之目的,内容为作者个人观点,仅供参考,并不意味本站赞同其观点或证实其内容的真实性,如其他媒体、网络或个人从本公众号下载使用须自负版权等法律责任。本文内容来源于互联网,版权归原作者所有,仅供学习参考使用,禁止用于商业用途,如有侵权,请联系删除。本站拥有对此声明的最终解释权。

分享:

扫一扫在手机阅读、分享本文

评论