关于印发2016年张家口市主城区城市防洪应急预案的通知

51stbc 防洪评价 2021-03-11 68 0

张家口市人民政府办公室关于印发2016年张家口市主城区城市防洪应急预案的通知

张政办函〔201643


桥东区、桥西区、宣化区、下花园区人民政府,经开区管委会,市政府有关部门,市直属有关单位:

2016年张家口市主城区城市防洪应急预案》已经市政府研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。


张家口市人民政府办公室

2016531

2016年张家口市主城区城市防洪应急预案

目录

1.总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2.城市概况

2.1自然地理

2.2社会经济

2.3洪涝风险分析

2.4洪涝防御体系

2.5重点防护对象

3.河流水系特征

3.1河流水系走向

3.2历次洪涝灾害

3.3水文特征

4.河道现状

4.1东沙河河道现状

4.2西沙河河道现状

4.3王家寨河河道现状

5.河道防洪标准

5.1东沙河防洪标准

5.2西沙河防洪标准

5.3王家寨河防洪标准

6.河道现状行洪能力分析

6.1东沙河现状行洪能力分析

6.2西沙河现状行洪能力分析

6.3王家寨河现状行洪能力分析

7.河道洪水溢出影响的区域分析

7.1东沙河

7.2西沙河

7.3王家寨河

8.组织体系及职责

8.1市城市防汛指挥机构

8.2区城市防汛指挥部职责

8.3办事机构

9.预防与预警

9.1预防预警信息

9.2预警级别划分与发布

9.3预警预防行动

9.4主要防御方案

10.应急响应

10.1应急响应的总体要求

10.2应急响应行动与任务

10.3主要应急措施

10.4应急响应的组织工作

10.5应急响应结束

11.应急保障

11.1通信与信息保障

11.2抢险与救援保障

11.3供电与运输保障

11.4治安与医疗保障

11.5物资与资金保障

11.6社会动员保障

11.7宣传培训与演习

12.后期处置

12.1灾后救助

12.2抢险物资补充

12.3水毁工程修复

12.4灾后重建

12.5保险与补偿

12.6调查与总结

13.奖惩

14.附则

14.1预案管理

14.2预案实施时间


2016年张家口市主城区城市防洪应急预案

1.总则

1.1 编制目的

为了有效应对张家口市降水集中造成的城市内涝及厄尔尼诺事件的影响,提高城市防洪应急处置能力,促进城市水系统良性循环,提高防洪抢险工作的效率,最大限度地减少生命财产损失,保障城市经济社会安全稳定和可持续发展。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、国家防汛抗旱指挥部《关于印发城市防洪应急预案管理办法的通知》(国汛〔20152号)、国家防总《关于加强城市防洪工作的意见》和河北省人民政府办公厅《关于各级人民政府行政首长防汛工作职责》(冀政办函〔199581号)等有关法律法规,结合我市实际,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于主城区内突发性暴雨、洪水产生的灾害及其次生灾害的防御和应急处置(主城区是指桥东区、桥西区、宣化区原所辖区域,经开区、下花园区所辖区域)。由于行政区划调整后,城乡总体规划修订等各项相关基础性工作正在同步推进,为保障2016年城市防洪应急工作的有效开展,万全区、崇礼区、原宣化县的防洪应急预案由辖区政府负责制定实施。

1.4 工作原则

1.4.1以人为本,安全第一。把最大限度地减少防汛突发事故造成的人员伤亡作为首要任务。在应急抢险过程中,本着以人为本、安全第一的原则,按照先人后物、先急后缓的顺序实施。

1.4.2统一领导,分级负责。按照“以区为主、属地管理”的原则,在市城市防汛指挥部领导下,所属各成员单位履行各自职责,建立分工明确、职责明晰的防汛安全责任体系,做好防汛突发事件的应急管理和应急处置工作。

1.4.3以防为主,防重于抢。提高防汛意识,做好防大汛、抢大险、抗大灾的思想准备,努力将人民群众的生命财产损失降到最低。

1.4.4充分准备,科学救援。坚持“宁可备而不用,不可用而不备”的原则,充分做好各项应急准备工作,为应对防汛安全突发事故提供有力支撑。在援救过程中,采用先进数字技术,实行科学决策,快速有效开展救援。

2.城市概况

2.1自然地理

2.1.1中心城区(桥东区、桥西区、经开区原所辖区域):位于东经11450分,北纬4045分,东、西、北三面环山,自北向南形成狭窄的河谷盆地,海拔一般在680~800m。年平均降雨量416.4mm,年最高降雨量648mm;流经河流主要有清水河、东沙河、西沙河,属海河流域永定河水系。

2.1.2宣化区(宣化区原所辖区域):位于东经11503分,北纬4037分,处于宣化盆地北端,年平均降水量390.07mm,年最高降雨量675.6mm,流经河流主要有柳川河、大泡沙河、洋河、龙洋河等。

2.1.3下花园区:位于东经11516分,北纬4029分,东、西、北三面环山,自西北向东南形成狭窄的河谷盆地,海拔一般在510~600m,年平均降雨量400mm左右,主要河流有戴家营河、洋河、东河、沙沟河等。

2.2社会经济

2.2.1中心城区:由桥东区、桥西区和经开区原所辖区域组成,中心城区建设用地86km2,总人口62万人。2015年中心城区生产总值为300.0亿元。市区境内有京包、京张铁路线联通山西、内蒙和北京。京张、宣大、丹拉高速公路从市郊穿过,207110国道穿市中心区而过。重要基础设施有跨河桥梁,铁路桥梁、地下人防工程、地下停车场等。

2.2.2宣化区:由宣化区原所辖区域组成,2015年建成区面积38.61 km2,总人口31.7万人,其中非农业人口26.97万人,2015年全区生产总值128.0亿元。境内有京包铁路及110112207国道,宣大高速公路(宣化至大同)、京张高速公路(北京至张家口)、丹拉高速公路(丹东至拉萨)等公路。

2.2.3下花园区:2015年建成区面积约10 km2,总人口7万余人,其中非农业人口4.1万人,2015年全区生产总值为22.2亿元。境内有京包铁路及110国道,京张高速公路(北京至张家口)等公路。

2.3洪涝风险分析

2.3.1中心城区(桥东区、桥西区、经开区原所辖区域):全年大部分时间受西伯利亚冷空气南下影响,本区域气候变化无常,降水时空分布不均,汛期局部暴雨较频繁,雨量集中。长时间降暴雨易产生洪涝灾害。影响市区的洪水主要是市区降雨,东、西两侧的山洪和清水河上游洪水。由于市区东西两侧山形地势高,城区道路坡度较大,清水河河道纵坡较大造成山洪来速快,来势猛。东部山洪一部分汇入东沙河顺河而下,另一部分顺道路而下进入清水河或通过市政管网排走。西部山洪主要通过祭风台、赐儿山等山沟进入西沙河,通过地下方涵由商务桥南侧注入清水河。

2.3.2宣化区(宣化区原所辖区域):泡沙河经改造后,东西支流绕过城区由北向南流入洋河,由于城区内危旧房和低洼院落的存在,城区市政基础设施落后,形成有雨就可能有灾的局面,汛期一到时刻威胁着全区人民的生命财产安全。

2.3.3下花园区:洋河、戴家营河城区段于2009年区政府投入资金下大力改造建设后,在城区南、西两侧形成较为安全的防洪、泄洪体系。沙沟河、东河由于所处地理位置原因,加之近年来出现干旱少雨现象,河道内存有压河建筑及围垦种植等违章行为的发生,如遇较大汛情,两河局部有影响行洪、泄洪地段。由于老城区内的地下人防工程缺乏必要的维修和养护,部分低洼院落和危旧房屋未得到拆迁改造,市政排水基础设施较差等一系列问题还未得到有效解决,城市防汛工作还存在较大安全隐患。

2.4洪涝防御体系

2.4.1中心城区(桥东区、桥西区、经开区原所辖区域):洪涝防御以贯穿市区的清水河、东沙河、西沙河、王家寨河和市政雨水管网共同组成,其中河道泄洪占有相当大的比重。沿城市道路修建的市政雨水管线最终也大多注入清水河。

《张家口市城市总体规划(调整)》文本中,清水河防洪规划为重现期100年一遇、2318/s设计标准。1988年制定的《张家口市区防洪规划》中,清水河防洪设计标准为50年一遇,同时采用100年一遇为校核标准。近十几年来,市区清水河两岸基本都修筑了堤坝,工程设计均采用了1977年批准的1810/s的泄洪能力标准。西沙河防洪设计采用100年一遇,东沙河防洪设计标准采用50年一遇。

中心城区防洪排涝的薄弱环节主要有旧城区低洼院落、危旧房屋、清水河、东沙河上的桥梁。旧城区低洼院落以桥西区居多,分别分布在大境门、明德北、南营坊、新华街、堡子里、工人新村等办事处辖区内。桥西区平房院落地下还有战备时期留下的难以计数、杂乱无章的简易防空洞,一旦雨水灌入其中,将对地上建筑造成破坏,甚至影响到居民的生命安全。桥东区由于近年来大规模地进行旧城改造和房屋开发,人为地改变了原来的地形地貌,形成了新的低洼地段和滞水地区。

2.4.2宣化区(宣化区原所辖区域):城区洪涝防御以洋河、柳川河、小泡沙河截洪沟工程和市政雨水管网共同组成,其中洋河、泡沙河截洪沟工程泄洪占有相当比重。沿城市道路修建的市政雨水管线最终也大多注入洋河。当洋河洪峰流量500/s以内的洪水来临,城区基本能安全度汛。建成区防洪排涝的薄弱环节主要是城区内危旧房屋和低洼院落。

2.4.3下花园区:洪涝防御体系是以沙沟河、戴家营河、东河、洋河泄洪河道和城区市政排水管网共同构成。其中沙沟河、代家营河 、东河三条河道河水均自北向南穿越城区流入洋河,城区内的市政排水管网末端排水口最终也汇入其内,致使洋河行洪、泄洪压力增大。当洋河洪峰流量不超过500/s的洪水来临时,城区基本能安全度汛。建成区防洪排涝的薄弱环节主要是危旧房屋和低洼院落。

2.5重点防护对象

2.5.1中心城区(桥东区、桥西区、经开区原所辖区域):防汛重点部位25处,薄弱环节51处。

河流防汛重点部位12处,薄弱环节23处。清水河重点部位7处(即原市财政局、工业桥、新一中、京包桥、金属公司、红旗桥、解放桥),薄弱环节14处(即市中医院、市妇幼保健院、宝盛园小区、三北拉法克锅炉厂、丰泰亲河园、高家屯菜市场、市煤气总公司、神农大酒店、丹拉高速桥、红旗桥右岸、公园后门、原市政府东侧、天籁娱乐城、市第十九中学、);东沙河重点部位2处(即叉道桥、站前东街铁道桥),薄弱环节5处(即口里东窑子、杨家坟电机厂、红旗楼纸箱厂、纬一路桥、纬三路桥);西沙河重点部位1处(即方涵入口),薄弱环节2处(即饲料公司家属院、桥西消防队管涵桥);王家寨河重点部位2处(即姚家庄村低洼地段、机场路立交桥积水),薄弱环节2处(即马路东险区、小辛庄山洪)。

桥梁防汛重点部位7处,薄弱环节5处。清水河桥梁重点部位4处(即工业桥、京包桥、红旗桥、解放桥),薄弱环节1处(即丹拉高速桥);东沙河桥梁重点部位2处(即叉道桥、站前东街铁道桥),薄弱环节2处(即纬一路桥、纬三路桥);西沙河桥梁薄弱环节1处(即桥西消防队管涵桥);王家寨河桥梁重点部位1处(即机场路立交桥),薄弱环节1处(即马路东暗涵桥)。

低洼院落防汛重点部位6处,薄弱环节23处。桥东区重点部位3处(即滨河北路、南小区、滨河中路),薄弱环节17处(即花园街、太平桥至南口、帝广南区、胜利路小区、忠厚里、东小区、王家大院、土尔沟后街平房,毛纺厂家属楼、探机家属院、福景苑12号、红旗楼东宿舍67号楼、红旗楼南宿舍1114号楼、纸箱厂平房、红旗楼办事处家属楼、医药公司、惠安苑);桥西区重点部位2处(新华街辖区,南营坊辖区),薄弱环节5处(大境门辖区,明德北辖区,明德南辖区,堡子里辖区,工人新村辖区);经开区重点部位1处(马路东燕兴机械厂家属院),薄弱环节1处(火车南站前大街广场)。

2.5.2宣化区(宣化区原所辖区域):共划分为4个一般防汛抢险区和3个重点险区。

2.5.2.1一般险区

胜利桥、南关桥险区:因强降水导致两桥排水不畅,造成人员、车辆滞留,由区市政管理处主管领导组织人员启动泵站,立即进行抢险排水,及时恢复交通。

低洼地段险区:城区内排水管网管径大部分在DN500700MM)之间。每遇持续20分钟左右大雨或暴雨时,城区内部分低洼区域、地段的道路就会形成积水,由区市政管理处主管领导组织人员立即进行抢险排水,及时恢复交通。

平房、危旧房屋险区:老城区部分地段还有部分平房、危旧房屋尚未进行拆迁改造,如遇强降水导致排水不畅,存在房屋坍塌等危险,由区住房保障和房产管理局组织人员立即进行抢险排水。

柳川河险区:重点是橡胶坝泵站及其配套设施的安全状况。当发生洪水、橡胶坝超过警戒水位时,下游河道及沿河的施工工地、采沙厂,营业性场所、重点设施和住户存在着较大的安全隐患。

2.5.2.2重点险区

柳川河西路道路建设工程:北起察哈尔大街,南至通用大桥与柳川河西路(南段)建设工程相连接处,道路全长700米,重点是解决雨后的地表径流在短时间内对施工现场及周围群众的威胁,以及工程积水严重后造成塌方等危险。

柳川河东路北段道路建设工程:北起外环路,南至府城北街,道路全长820米,重点是解决雨后的地表径流在短时间内对施工现场及周围群众的威胁,以及工程积水严重后造成塌方等危险。

东城墙北路道路建设工程:北起清远路,南至府城北街,道路全长1150米,重点是解决工程积水严重后造成塌方等危险。

2.5.3下花园区:共划分为2个一般防汛抢险区和3个重点防汛抢险区。

2.5.3.1一般险区

北城区是下花园区十二五期间开发的新城区,由于开发面积较大,改变了过去的自然排洪系统,且地势相对老城区较高。一旦遇有大暴雨极易对老城区造成洪涝灾害。

辖区内的危房、低洼院落、中小学校都不同程度地存在一定的安全隐患。

2.5.3.2重点险区

大唐国际下花园发电厂:是下花园区防汛工作的重点,该厂西侧厂区紧邻戴家营河泄洪河道,且平行横向距离不足50米,如遇较大洪水极易对厂区造成威胁。因此下花园区防汛办不仅要求发电厂自行组织不低于50人的防汛抢险队伍,在紧急情况下,也要求区武装部组建二梯队进行增援。

十八孔桥:京包铁路线穿越下花园区并横跨戴家营河,为确保京包铁道线畅通,汛期由铁路部门组织抢险,在紧急情况下由区武装部抽调民兵增援,确保铁路汛期安全畅通。

东河泄洪堤坝部分缺口:由于地理条件的制约,下花园区东河仍有部分居民在河堤两岸居住,该河有3处共计150米堤坝缺口,区防汛办上报区人民政府作为十三五期间综合整治改造项目。

3. 河流水系特征

3.1河流水系走向

流经张家口市区的主要河流有清水河和西沙河、东沙河、王家寨河等支流。

3.1.1东沙河:东沙河是纵穿张家口市区的主要河流之一,是洋河上游的一条支流。东沙河发源于张家口市区东部、人头山西侧,途经人头山、口里东窑子,自市油漆厂进入市区,在市区杨家坟附近穿建设东街、向南与红旗楼南街、胜利中路、盛华西大街、市府西大街、朝阳西大街交叉,下穿京包铁路后,经宁远堡、南外环、丹拉高速公路、到达沙岭子镇、最终汇入洋河,河道全长26.2km,流域面积116.3km2(含王家寨河面积),河道平均纵坡为3‰—5‰,是一条季节性河流。东沙河的支流有水泉沟、东道沟、锡马沟,汇水面积为 46.01 km2

3.1.2西沙河:西沙河发源于张家口市西部山区的翠屏奄,经五墩台、永丰堡进入张家口市区后折向南行,通过坝岗路路下暗涵,在商务桥南侧入清水河。西沙河流域呈狭长型分布,西高东低,北高南低,海拔高程在793m 802 m之间,主河道右侧支叉繁多,左侧支叉较小,流域不对称系数在25%左右,主河道长度11.2 km,流域面积为18.6 km2,主河道坡度为19.28‰。其中暗涵进口平门以上流域面积10.6 km2,是一条季节性河流。

3.1.3王家寨河:王家寨河为东沙河左岸的一条较大支流,发源于张家口市的东部山区,经王家寨村、小辛庄、然后进入张家口市区,经宁远堡村东、在姚家房村东附近汇入东沙河,由于近年来未发生较大洪水,河道淤积、萎缩严重,王家寨河在穿过宁远堡正东的京包铁路路基后,河流沟形不明显。王家寨河主河道长度15.86km,总流域面积33.7 km2,河道坡度27.85‰,是一条季节性河流。

3.2历次洪涝灾害

张家口市地处山区,各河道山溪支流众多,沟壑纵横,水土流失严重,每遇洪水暴发,来势凶猛,携带大量泥沙、山石,洪灾损失严重。据统计,历史上曾发生过多次较大的洪水。

3.2.1东沙河:由于没有水文记录,缺少资料记载,根据实地调查了解,19785月和19888月,东沙河两次发生洪水灾害,河水冲出河堤,倒灌污水管道,造成沿河单位和居民受到较大损失,严重危害居民生活。由于东沙河没有下泄出口,每当雨季雨水较大时,河水时常从下游溢出,流向道路(如朝阳大街等),造成道路严重积水。

3.2.2西沙河:历史上张家口曾发生过多次较大的洪水,造成了巨大的经济损失。据张家口水文站提供的实测资料中历史上发生较大洪水年份有:1878年、1904年、1924年、1943年、1975年、1984年和2003年等年份。1878年(光绪三年)张家口西沙河大水,边路街商店受害甚巨,估计房屋货物损失在一百万两以上,拨白银二十万两修筑河坝;1904年(光绪三十二年)张家口西沙河深沟山洪齐发,边路街水漫屋顶,市区一片沼泽,商民损失估价在二百万两白银以上; 1924年清水河洪水流量为2590 /s,通桥被冲毁,洪水溢岸,淹没了桥东的怡安街、宝善街和花园街一带,倒塌房屋建筑11000余间,市区死亡近3000人。1943年,永丰堡降暴雨,西沙河洪水冲入美人沟、白家沟、新华街、武城街、小河套,毁坏房屋4281间,受害人7000多人,死亡1000多人,许多人流离失所。 1975812日,清水河山洪暴发,洪峰流量2330 /s,来势凶猛,洪水漫过解放桥和建设桥,冲毁民房100多间,市电池厂、化肥厂受淹。1984630日,清水河上游东沟暴雨,洪峰流量1280 /s,市区局部受灾。2003513日傍晚,市区突降暴雨,以桥西区降雨量较大。此次降雨时间短,降雨量大,洪水淹没了大部分街道,且顺道路而下,新营坊、南营坊等地势低洼居民区严重积水,造成地下防空洞进水,地面塌陷,个别房屋受损。原张家口饭店前的地下通道被淹。

3.2.3王家寨河:由于没有水文记录,缺少资料记载,根据实地调查了解,40年代时期发洪水一次,大水漫过农田,冲毁农田,造成损失很大,使许多村民流离失所;1978528日河水涨满,冲倒地区生产资料仓库围墙,水浸过桥面,百货仓库院内大片积水,未造成大损失; 19888月,王家寨河发生洪水灾害,河水冲出河堤,瓜果被毁,燕北机械厂宿舍楼房底进水深2040cm,围墙被冲倒5m长缺口,损失未计。由于王家寨河没有下泄出口,每当雨季雨水较大时,河水时常从下游溢出,沿河居民和农田造成较大损失,严重危害居民生活。

3.3 水文特征

3.3.1暴雨洪水特性。张家口区域位于太行山背风区,降雨除受天气系统影响外,还受地形因素的影响造成该区域易发生局部大暴雨、雷暴雨或冰雹,具有笼罩面积小、雨量大、历时短的特点,较大暴雨历时一般不超过24小时,多数在23小时之内。如1984630日流域上游的崇礼区驿马图乡两间房村降雨历时1.5小时,中心雨量400mm1975811日崇礼区五十家子乡杜林村降雨历时13小时,中心雨量450mm。流域暴雨的年内分布不均,年降雨量的80%以上集中在汛期,并且汛期暴雨主要集中在7月下旬和8月上旬的几场大暴雨内。流域洪水与流域暴雨的年内分布具有相似性,但比暴雨的变化更为剧烈,同时洪水的年际变化十分悬殊,例如在19522004年洪峰流量实测系列中,最大年份1975年为2330/s,最小年份2004年仅为28.9 /s,相差80倍。该区域洪水过程由于产流区多在山前地带,坡度较大、集流快、河槽处于山谷之中,调蓄能力小,故造成一次洪水涨落迅速,峰高而瘦、历时短的特性。

3.3.2市区支流河道设计洪水计算。在张家口市城市规划圈内,沿途汇入清水河的支流有东沙河、西沙河、王家寨河,因此,根据防洪需要分别计算出东沙河、西沙河、王家寨河10年一遇、20年一遇、50年一遇、100年一遇设计洪峰流量。

3.3.2.1流域特征值量算

通过暴雨途径计算各支流河道设计洪水,需要量算各流域的面积、主河道长度、坡度等流域特征参数。利用1:5万军用地形图并结合1:1万地形图进行流域边界勾绘、面积、河长等参数量算,另外根据工程设计需要,西沙河流域特征值按照暗涵进口以上及全流域、东沙河分为杨家坟以上、盛华西大街(原纬一路)以上、城市规划圈以上以及全流域分别进行了量算,各流域特征参数见下表:

张家口市区河道流域特征值表




河流名称

流域面积(km2)

主河道长(km)

坡度 ()


西沙河

暗涵以上

10.6

7.2

27.77


全流域

18.6

11.2

19.28


东沙河

杨家坟以上

15.0

8.22

39.99


纬一路以上

21.4

11.4

26.2


规划圈以上(2011版)

42.52

17.36

13.73


王家寨河

33.7

15.86

27.85


洋河口以上(王家寨汇合)

116.3

26.2

9.9





3.2.2设计暴雨

流域设计点暴雨计算采用《河北省设计暴雨图集》(2004年河北省水文水资源勘测局编制)中的暴雨等值线图进行测算,根据各河流流域中心所在的位置,从暴雨特征值等值线图上查取1小时、6小时、24小时暴雨的均值H0及变差系数Cv值,计算不同重现期的点暴雨量。

市区及外围河道设计暴雨特征值表



河名

暴雨特征值


X1h

Cv1h

X6h

Cv6h

X24h

Cv24h


西沙河

24.5

0.595

34

0.605

48

0.57


东沙河

23.5

0.58

33

0.59

48

0.56




3.2.3 设计洪峰流量

依据上述设计洪峰流量计算方法、流域特征值以及设计暴雨、产汇流计算方法和参数,计算各支流河道不同标准设计洪峰流量。

张家口市区及外围河道设计洪峰流量表



河流名称

不同重现期洪峰流量(m3/s)


100

50

20

10


西沙河

暗涵以上

63.6

53.4

41.1

31.9


全流域

107.4

86.4

62.1

45.2


东沙河

杨家坟以上

97.2

82.1

60.4

45.6


纬一路以上

133.6

112.9

83

62.7


规划圈以上(2011版)

190.4

164.8

123.0

86.6


洋河口以上(王家寨汇合)

345.6

293.1

211.4

154.4


王家寨河

174.3

142

101.8

74.3


4. 河道现状

4.1东沙河河道现状

东沙河上游为山水自然冲刷河道,断面宽在8.010m,深2.0m左右;市区段为矩形断面,两岸为浆砌石挡土墙衬砌;下游河宽5m,深1.2m,沿线主要桥梁有18座。大致分为6段:

4.1.1口里东窑子村以上段,为山水自然冲刷河道,雨季泄洪,河道两侧以农田为主;

4.1.2口里东窑子至杨家坟段,河道经过人工整修,平均宽度为17m,深为2.3m,河道两侧企业主要有东建材厂、东窑子砖厂、油漆厂、胜利纸箱厂、云峰药厂等,此段河道以生活污水为主,部分河道时常堆集有垃圾;

4.1.3杨家坟至红旗楼段,河道平均宽度为12m,深为2.2m,石砌河堤,河道两侧以居住用地为主。其中杨家坟棚盖河段,断面宽×高为(3.7m4.0m)×2.8m,长度800m

4.1.4红旗楼至盛华大街段,河道平均宽度为8m,深为2m,石砌河堤,两侧以工业用地和居住用地为主,主要有蓝鲸洗化、硫酸厂、二塑料厂等企业。其中,中胜云城住宅小区棚盖河段,断面宽×高为4.8m×2.5m,长度275m

4.1.5盛华大街至宁远堡北段,河宽5m,深1.2m,东沙河到此进入农渠,沿河主要有宁远钢厂、燕兴机械厂、化工厂等。其中盛华大街(原纬一路)至纬三路南棚盖河段,断面宽×高为(6.88.0m)×3.0m,长度1924m

4.1.6宁远堡南至沙岭子镇段,河道完全被农渠替代,两侧为农田,上游污水全部流入农田到沙岭子镇后消失,没有出口。

4.2西沙河河道现状

西沙河上游为山水自然冲刷河道,河道纵坡较陡,两岸植被稀疏,水土流失严重;下游市区段为钢筋混凝土方涵。大致分为两段:

4.2.1平门暗涵以上段,由于河道无统一规划、管理差,沿河一线的单位和个人不断侵占河道,造成河岸犬牙交错,很不规整。在翠屏庵一带,河道被侵占尤其严重,部分河道完全被填埋,河道上面为民房或企业;尤其永丰堡一带村民住宅沿河建设,加之往河道倾倒大量生活和建筑垃圾,很长一段河道宽度仅为25m2006年,在收费站北侧与张张公路交汇处,结合桥西区产业园区的建设,在张张公路西侧修建暗涵400m,断面为B=3.0mb=2.5mH=2.8m,通过计算安全超高以0.5m计,流量约为29.5/s

4.2.2平门暗涵以下段,1995年城建部门结合市区建设,从平门附近建排洪涵洞,沿坝岗路至商务桥南侧入清水河,采用钢筋混凝土方涵,进口断面宽×高为3.5m×3.4m,出口断面宽×高为4m×3m,平门涵洞入口处涵洞底高程为803m,长4.1km,纵坡89‰,设计流量56/s

4.3王家寨河河道现状

王家寨河流域上游,地形山高沟深,河床较陡;中游为王家寨河,地形逐渐变缓;下游进入张家口市区,再下游部分为农田,地形平缓。大致分为七段:

4.3.1军管区以北段:为山水自然冲刷河道,河道两侧以山体为主,且由多条洪沟汇合而成,河道最宽处30m左右,全部为泥沙石;

4.3.2军管区以南至王家寨旧村段:有小部分河道为石砌河堤,但大部分为土坝,且损坏严重,河段内建筑垃圾及单位建筑侵占河道,致使行洪不畅。河道宽窄不等,宽820m,深12m

4.3.3王家寨旧村至盛华东大街段:河道比较规整,为土坝,基本沿路走向,河道内有供水管道。河道河宽810m,深57m

4.3.4盛华东大街至市府东大街段:河道基本为土坝,且宽窄不等,深浅不一,最宽处50m左右,最窄处仅5m左右。河道内为生产、生活垃圾堆场侵占河道,不能满足泄洪要求。小辛庄村北河道不通,垃圾堆积严重,且村内供电线路位于河道中间,安全没有保障,南部河道不明显,宽23m,深不到1m,河道内杂草丛生,致使行洪不畅;

4.3.5市府东大街至朝阳东大街段:该段河道由于快速路东环线施工,已经改道,改道后的河道沿快速路东环线走向,河堤形式为梯形土坝,河道上宽11m,下宽为4m,深4m左右,河道两侧以农田和林地为主,河内有少量污水,主要来源于居民生活污水;

4.3.6朝阳东大街至站前东大街段:该段河道流经玉宝墩村庄内,现河道断面较小,平均宽度为5m,深为12m,河道内杂草、垃圾等淤积严重,影响河道的泄洪能力。两侧以村庄建设用地和仓储用地为主,主要有市煤炭工业物资供应公司、市棉纺厂仓库、市物资公司仓库、水产肉蛋禽公司仓库、百货公司仓库、烟厂仓库、中药仓库,及锡蒙木材仓库等仓储用地,河道内工业废水和生活污水是主要的污染源;

4.3.7站前东大街南段:河道内污水量增加,主要为两侧生活污水及工业废水所致,该段河道被农田及杂草、垃圾侵占严重,已无泄洪能力,尤其是马路东宿舍楼东侧河道变窄,基本成一条小水沟,河道向南至张家口市技术学院北侧,向西穿过胜利南路,沿路西侧向南流入农灌区。

5. 河道防洪标准

5.1东沙河河道防洪标准

东沙河位于清水河左岸,流域总面积116.3 km2(含王家寨沟),市区以上流域面积42.5 km2,市区段长10.8km,东沙河从东北部进入市区,经东外环控制区、旧城区南区域、经开北三区、经开南三区等的重点区域,同时穿越的主干道有:东外环路、东兴街、胜利中路、盛华西大街、市府西大街、朝阳西大街、锦绣东大街、南环路等,其洪水将对这些区域居民财产安全构成威胁,其洪水涉及城区面积31.5 km2,洪水淹没较严重区域10.04 km250年一遇最大淹没水深在0.5m左右。

东沙河河道防洪标准表



河流名称

流域面积(km2)

防洪标准(年)

城区面积(km2

淹没面积(km2

对应最大淹没水深(m)


东沙河

82.6

50

20.74

10.04

0.35


5.2西沙河河道防洪标准

西沙河位于清水河右岸,流域总面积18.6 km2,市区段暗涵长4.107km,主要涉及区域为旧城区重点北区域,其洪水将对该区企事业单位、居民财产构成直接威胁,主要涉及单位—桥西区政府、区国税局、第一医院、金鼎国贸中心等,该区总人口23.8万人。经分析,西沙河洪水影响城区面积5.27 km2,洪水淹没范围较重的区域约1.5 km250年最大淹没水深0.3m左右,且淹没时间较短,按照《防洪标准》确定西沙河的防洪标准为50年一遇。

西沙河河道防洪标准表



河流名称

流域面积(km2)

防洪标准(年)

城区面积(km2

淹没面积(km2

对应最大淹没水深(m)


西沙河

18.6

50

5.27

1.5

0.3


5.3王家寨河河道防洪标准

王家寨河位于清水河左岸,流域面积33.7 km2,其洪水将对规划中的张家口市经开南三区构成直接威胁,涉及城区面积10.76 km2,洪水淹没范围较重的区域约3.0 km2,其防洪标准确定为50年一遇。

王家寨河河道防洪标准表



河流名称

流域面积(km2)

防洪标准(年)

城区面积(km2

淹没面积(km2

对应最大淹没水深(m)


王家寨河

33.7

50

10.8

3

0.41


6.1东沙河现状行洪能力分析

6.1.1口里东窑子至杨家坟段,河道经过人工整修,平均宽度为15m左右,深为2.3m,河道过流能力在115/s左右,防洪标准达到100年一遇;

6.1.2杨家坟至红旗楼段,石砌河堤,河道平均宽度为12m,深为2.2m,河道过流能力在100/s左右,防洪标准大于20年小于50年一遇;

6.1.3红旗楼至盛华西大街段,其中中胜云城住宅小区段为混凝土盖板方涵,底宽4.8m,高2.5m,河道过流能力60/s左右,另有个别河段过流能力在45/s左右,防洪标准大于20年小于50年一遇;

6.1.4盛华西大街至朝阳西大街段,为混凝土盖板方涵,底宽6.88.0m,高3.0m,河道过流能力95/s左右,防洪标准大于10年小于20年一遇;

6.1.5朝阳西大街以南河段,基本为农渠,河宽5m,深1.2m,该段河道过流能力较低,河道过流能力在30/s左右,防洪标准小于5年一遇。

东沙河现状河道及涵洞过流能力分析表





100年流量(m3/s

50年流量(m3/s

河道过流能力(m3/s

涵洞过流能力

m3/s




杨家坟以上段

97.2

82.1

115

100

河道防洪标准达到100


盛华西大街以上段

133.6

112.9

100

60

中胜云城小区段防洪标准小于10年一遇,其余河段大于20年小于50


规划圈(2011版)以上段

190.4

164.8

95



大于10年小于20年一遇


洋河汇合口以上段

345.6

293.1

30



小于5年一遇


6.2西沙河现状行洪能力分析

西沙河永丰堡至平门暗涵段河道,河道过流量在40/s左右;平门暗涵口至商务桥4.1km的排洪暗涵段,河道过流量与设计流量一致,过流能力56/s,因此,西沙河河段上游过流能力基本达到20年一遇,下游略低于20年一遇。

西沙河现状河道及涵洞过流能力分析表





100年流量(m3/s

50年流量(m3/s

河道过流能力(m3/s




暗涵以上段

63.6

53.4

40

河道防洪标准达到20


全流域

107.4

86.4

56

大于10年小于20年一遇


6.3王家寨河现状行洪能力分析

王家寨河上游为坡水区,河道不明显,植被较好,河道宽窄不一,在盛华东大街附近进入市区,其中盛华东大街至市府东大街河段,河道淤积严重,小辛庄村村南河道不明显,河宽仅23m,深不足1m,下游汇合口河段,杂草、垃圾侵占严重,河道已无泄洪能力,洪水没有下泄出路,其他河段,河道最窄处仅5m,深12m,河道过流能力最大在45/s左右,防洪标准小于10年一遇;下游段行洪能力不足10/s,防洪标准小于5年一遇。

7. 河道洪水溢出影响的区域分析

7.1东沙河

当东沙河普降大雨,发生洪水外溢时,将对以下区域形成威胁,要重点做好防范工作。

7.1.1口里东窑子村辖区,涉及村民120(450)。转移地点:村委会二楼。(桥东区负责)

7.1.2胜利路办事处辖区,涉及东小区王家大院、土尔沟后街12号院平房、水泉沟平房,共计272户居民(742)。转移地点:陵园北街4号院(原地建平房)、土尔沟后街12号楼、龙泉广场。(桥东区负责)

7.1.3红旗楼街道办事处辖区,涉及毛纺厂家属楼、探机家属楼16号、付16号、1724号楼、福景苑1213号楼、红东6号、7号楼、红南1114号楼、纸箱厂平房、红旗楼办事处家属楼,共计1390户居民(4195)。转移地点:红旗楼街道办事处。(桥东区负责)

7.1.4盛华大街南侧区域,涉及200余户棚户区居民(1000)。转移地点:九龙水宾馆和鑫隆宾馆。(经开区负责)

7.2西沙河

当西沙河普降大雨,发生洪水外溢时,将对以下区域形成威胁,要重点做好防范工作。

7.2.1新华街办事处辖区,涉及低洼院落30(110)。转移地点:新华大厦、金鼎宾馆、M9连锁酒店。(桥西区负责)

7.2.2南营坊办事处辖区,涉及低洼院落100(313)。转移地点:满仓旅馆、耀华旅馆、温馨旅馆。(桥西区负责)

7.2.3堡子里办事处辖区,涉及低洼院落480(1462)。转移地点:十六中学校和新华大厦。(桥西区负责)

7.2.4明德南办事处辖区,涉及低洼院落321(1035)。转移地点:格林豪泰酒店、华油宾馆,幸福旅社等。(桥西区负责)

7.2.5明德北办事处辖区,涉及低洼院落5户,13人。转移地点:张家口市职教中心。(桥西区负责)

7.3王家寨河

当王家寨河普降大雨,发生洪水外溢时,将对以下区域形成威胁,要重点做好防范工作。

7.3.1马路东办事处辖区,涉及15家企事业单位,受灾群众将达到2000余人,受灾面积180亩。转移地点:马路东办事处。(经开区负责)

7.3.2姚家庄镇辖区,涉及小辛庄村、王家寨村、玉宝墩村、姚家庄村的群众和15家企事业单位受灾,受灾群众5700人,受灾面积达3225亩。转移地点:姚家庄镇政府。(桥东区负责)

8. 组织体系及职责

依据《中华人民共和国防汛条例》,各级人民政府防汛指挥部办事机构设在同级水行政主管部门;城市市区的防汛指挥部办事机构可以设在城建主管部门,负责管理所辖范围的防汛日常工作。

8.1市城市防汛指挥部

8.1.1市城市防汛指挥部组成:市城市防汛指挥部由市政府分管副市长任指挥长,市政府分管副秘书长、市住建局长、城管局长、人防办主任任副指挥长,桥东区、桥西区、经开区,市住建局、城管执法局、人防办、公安局、财政局、交通局、水务局、教育局、气象局、水文局、民政局、卫计委、张家口军分区、公安消防支队、供电公司、供销社、电信、联通、移动公司等为成员单位。

8.1.2市城市防汛指挥部职责:市城市防汛指挥部负责领导、组织、监督、协调中心城区城市防汛抢险救灾全面工作;贯彻实施有关防汛工作的法律、法规和方针政策,并执行市防汛抗旱指挥部的命令;根据市城市防汛办建议,决定预案的启动与终止;批准各类防洪预案、防汛演练和防洪抢险新闻发布等事宜。

8.1.3市城市防汛指挥部成员单位职责

市住房和城乡建设局:负责制订主城区城市防汛应急预案,组织协调中心城区的防洪排涝抢险和水毁工程的修复工作,以及城市防汛指挥部办公室的日常工作。

市城市管理行政执法局:负责组织城市道路、排水设施的管理;保证供水、供气、供热、道桥、道路照明等市政公用设施的汛期安全运行;组织城区抗洪抢险及市政公用设施水毁工程的修复工作;组建专业性防汛抢险队伍,落实必要的抢险设备和工具,并在市城市防汛指挥部的指令下,负责调度和指挥市各突击抢险队对重点险情险段实施增援。

市人防办:负责人防工程的险情处置、应急救援和积水排除,并充分利用人民防空资源做好城市防汛抢险警报发布工作。

市公安局:负责维护防汛抢险工作秩序和灾区社会治安,保障人民生命财产安全;疏导受灾地区及积、滞水地区的道路交通,必要时实施严格的交通管制等措施,建立绿色通道机制,保障指挥、抢险、救灾车辆优先通行,及时到达险情灾情发生地;及时查处破坏防汛救灾工作的各类案件,严厉打击违法犯罪活动,做好城市防汛的治安保卫工作。

市财政局:负责年度预算内正常防汛经费和应急水毁工程经费的落实与防汛抢险救灾资金的安排、拨付并监督使用。

市交通局:负责公路设施的防洪安全,及时组织抢修水毁公路、桥梁和路面设施,协调组织防汛人员、物资、设备和疏散人员的转移运输工作。

市水务局:负责监测清水河橡胶坝的运行安全状况,及时提供清水河汛情、工情及险情等信息;制定清水河防洪抢险预案;组织清水河防汛抢险及水毁工程的修复。

市教育局:负责全市学校安全度汛工作,加强对师生洪涝灾害和自保自救常识的教育。

市气象局:负责对重要天气形势和灾害性天气做出滚动预报,并及时向市城防指及有关成员单位提供气象信息。

市水文局:负责做好暴雨洪水测报工作;及时、准确地向市城防指提供清水河及市区相关河道、道路水文站点的雨情水情信息,并将每年水文信息及变化情况提交市城防指备案。

市民政局:负责组织、协调全市洪涝灾害的救助工作。组织核查并统一发布灾情,及时向市城防指提供灾情信息,管理、分配救灾款物及捐赠款物并监督使用。

市卫计委:负责灾区疫情防控和医疗救护工作。

张家口军分区:负责组织、协调军队参加抗洪抢险救灾。根据市城防指的要求组织、协调军队和民兵预备役人员抗洪抢险救灾,协助政府转移危险地区人员。

市公安消防支队:负责全市公安消防干警参加抗洪抢险的组织工作,组建抢险救灾突击队,完成抗洪抢险、营救群众、物资转移等重大任务。

市供电公司:负责所辖供电设施的安全运行,保障防洪工程设施启动和防汛、排涝、抢险、救灾用电不间断。

市供销社:负责防汛抢险救灾物资的信息采集,协调物资储备和调拨工作。

市电信、移动、联通等通讯部门:负责搞好应急机动通信建设,保障全市城市防汛指挥机构的通讯线路畅通。

8.1.4市城市防汛指挥部办公室职责

贯彻国家有关防汛工作的方针、政策、法规,执行市委、市政府、市防汛抗旱指挥部下达的各项指令;具体负责城市防汛指挥部日常工作。编制、修订城市防汛应急预案,报市政府审批后组织实施;通过相关媒体向社会发布Ⅳ、Ⅲ级应急时的预警信息;组织开展防汛检查,建立城市防汛督查组织,督促并协调有关单位和部门全面做好城市防汛工作。

8.2区城市防汛指挥部职责

桥东区、桥西区、经开区、宣化区、下花园区,在本级政府和上级城市防汛指挥机构的领导下,按照“区是主体,市是救援”的防汛抢险救灾原则,负责组织和指挥本行政区的城市防汛抢险救灾工作,制定重点部位和薄弱环节的应急抢险实施细则,组建防汛抢险队伍,筹备防汛抢险物资,组织实施抢险救灾工作;负责所辖受灾地区及积水、滞洪地区群众避险转移和安置工作;做好城市防汛其他相关工作。

8.3办事机构

8.3.1市城市防汛指挥部人员组成

总指挥:李 市政府副市长

副总指挥:杨成奎 市政府副秘书长

张建顺 市住房和城乡建设局局长

高戈毓 市城市管理行政执法局局长

市人民防空办公室主任

员:陈书恩 市住房和城乡建设局副局长

王明绪 市水务局副局长

王果明 市城市管理行政执法局副局长

贺守利 市人防办副主任

市公安局调研员

侯秉登 市财政局副局长

贾文军 市交通运输局调研员

市气象局副局长

白云鹏 市水文水资源勘测局局长

刘润江 市民政局副局长

李书峰 市卫计委调研员

李福成 市教育局调研员

武文慧 张家口市公安消防支队参谋长

郭剑俗 桥东区政府副区长

赵海滨 桥西区政府副区长

李正朴 经开区管委会主任

宣化区常务副区长

孙建平 下花园区委常委、区政府副区长

王维新 市供销社副主任

张国忠 张家口供电公司副总经理

于建伟 中国联通张家口分公司副总经理

王晓光 中国电信张家口分公司副总经理

市城市防汛办公室设在市住房和城乡建设局

任:张建顺市住房和城乡建设局局长

副主任:陈书恩市住房和城乡建设局副局长

王果明 市城市管理行政执法局副局长

贺守利 市人防办副主任

员:武 市住房和城乡建设局纪检监察室主任

张升明 市住房和城乡建设局城管科副科长

市住房和城乡建设局房政科副科长

市住房和城乡建设局市场科副科长

王海芬 市城市管理行政执法局城镇排水管理科科长

市人防办工程科科长

楚啸剑 市城市管理行政执法局市政建设管理科科长

值班地址:张家口市桥东区工业东街31

话:03135958860

8.3.2市城市管理行政执法局防汛抢险领导小组

组长:高戈毓 市城市管理行政执法局局长

副组长:王果明 市城市管理行政执法局副局长

成员:王海芬 市城市管理行政执法局城镇排水管理科科长

楚啸剑 市城市管理行政执法局市政建设管理科科长

市城市管理行政执法局安全技术科科长

市城市管理行政执法局支队负责人

值班地址:张家口市盛华东大街王家寨村西侧路南

电话:59132285910085

8.3.3市人防办公室防汛抢险领导小组

长:陈岗市 人防办主任

副组长:贺守利 市人防办副主任

麻荣富 市人防办副主任

张志平 市人防办正处级调研员

员:金 市人防办工程科科长

王文伟 市人防办指挥信息保障中心主任

崔跃民 市人防办平管站站长

肖向宇 市人防办工程科科员

值班地址:桥西区南城壕2

话:218294330313037

8.3.4桥东区城市防汛办公室

任:郭剑俗 区政府副区长

副主任:郭 区城市管理行政执法局局长

员:王志彦 区城市管理行政执法局副局长

刘新河 区防汛办副主任

孙志远 区市政处处长

王爱国 区市政处书记

值班地址:桥东区建设局院内东楼二楼

话:03134060025

8.3.5桥西区城市防汛办公室

任:赵海滨 区政府副区长

副主任:杨子兵 区建设局局长

员:马 区建设局主任科员

郭三钢 区建设局局长助理

张爱光 区建设局办公室主任

值班地址:桥西区木瓜树22

话:59064585906453

8.3.6经开区城市防汛办公室

任:李正朴 经开区管委会主任

副主任:高风平 经开区城市管理行政执法局局长

员:岳海成 经开区城市管理行政执法局副局长

经开区城市管理行政执法局副局长

薛云峰 经开区城市管理行政执法局局长助理

值班地址:经开区林业大厦五楼西侧

防汛值班电话:40185294018526

8.3.7宣化区城市防汛办公室

任:李军宣化区常务副区长

副主任:刘志军 区住房和城乡建设局局长

员:王 区爱卫办主任

康东霞 区爱卫办科员

值班地址:宣化区小关沟4

办公电话:3382274

值班电话:3382280(夜)

8.3.8下花园区城市防汛办公室

任:孙建平 下花园区委常委、区政府副区长

副主任:支向阳 区住建局党委书记、局长

员:买 区住建局副局长

梁桂生 区住建局城管股股长

区住建局城管股副股长

值班地址:下花园区住建局一楼101

联系电话:5052536()5056229(数字化城管)

9.预警预防

9.1预防预警信息

在汛期,市气象部门要每天报送第二天的天气形势预报,每星期要报送上周天气情况的总结分析,和对下周天气形势的预报分析;市水文部门在汛期要密切注意降水和洪水情况,并在第一时间将情况报告市防汛指挥部。桥东区、桥西区和经开区城市防汛办公室要密切注视辖区内防洪和排涝工程险情,并将以上情况和洪涝实情信息于第一时间报告市城市防汛办公室,险情排除后半小时内向主管领导和上级主管部门做出详细报告。

9.2预警级别划分与发布

9.2.1预警级别划分:城市汛情预警级别根据可能造成危害的程度,由低到高划分为:蓝色(Ⅳ级)、黄色(Ⅲ级)、橙色(Ⅱ级)、红色(Ⅰ级),四个预警级别。

蓝色预警(Ⅳ级):预计未来24小时降雨总量达到五十毫米以上,或者其中1小时降雨量达四十毫米以上;

黄色预警(Ⅲ级):预计未来24小时降雨总量达到一百毫米以上,或者其中1小时降雨量达六十毫米以上;

橙色预警(Ⅱ级):预计未来24小时降雨总量达到一百五十毫米以上,或者其中1小时降雨量达八十毫米以上;

红色预警(Ⅰ级):预计未来24小时降雨总量达到二百毫米以上,或者其中1小时降雨量达一百毫米以上。

9.2.2预警级别发布

橙色预警(Ⅱ级)、红色预警(Ⅰ级)响应由市防汛抗旱指挥部负责预警信息发布和启动应急预案。

蓝色预警(Ⅳ级)、黄色预警(Ⅲ级)响应由市城市防汛指挥部负责预警信息发布和启动应急预案。

市城市防汛指挥部负责的蓝色预警(Ⅳ级)、黄色预警(Ⅲ级)发布标准:

蓝色预警(Ⅳ级):①收到市气象局发布的中心城区暴雨蓝色预警气象信息后;②当中心城区持续降雨,造成市区内部分低洼院落或立交桥下出现积水;③当中心城区危旧房屋受雨水浸泡出现险情时。有上述情况之一,发布Ⅳ级预警。

黄色预警(Ⅲ级):①收到市气象局发布的中心城区暴雨黄色预警气象信息后;②中心城区低洼院落和道路积水严重,影响交通时;③东沙河、西沙河、王家寨河主要排洪河道漫溢时。有上述情况之一,发布Ⅲ级预警。

9.2.3预警发布程序

市城市防汛办根据气象、水文等信息资料,或经专家会商研究,分析暴雨及汛情发展情况,提出城市防汛应急启动Ⅳ级、Ⅲ级响应和发布的请示建议,经市城市防汛指挥部总指挥签发后启动应急预案,并负责预警信息的发布(发布人市城防办主任,发布电话5958860)。

9.2.4预警发布方式

本预案发布Ⅳ级、Ⅲ级预警将采用固定电话、对讲机、手机、短信平台等方式发布;Ⅱ级、Ⅰ级预警除采用上述方式外,在紧急情况下将采用市人防办的防空警报和市消防队的移动预警指挥车,通过高音喇叭沿河堤进行喊话和播放预警撤离通知等方式发布。

9.3预警预防行动

9.3.1预警预防准备:预防预警信息发布后,市、区城市防汛部门要及时启动防汛预案,对重点部位、重点单位要做好检查和指导工作。低洼院落,重要工业生产区域,容易积水交通要道要准备好沙袋等阻水物资。防汛的重点单位和沿河单位居民区要采取必要防洪措施,落实各项防汛责任。

9.3.2河流洪水预警行动:流经市区的清水河在洪水流量分别达到橙色预警(Ⅱ级)和红色预警(Ⅰ级)时,由市防汛抗旱指挥部启动相应的防汛预警预案,确定预警信息发布通报范围。

9.3.3山洪灾害预警行动:在Ⅳ级预警情况下,由区城市防汛部门及时将山洪灾害情况上报市城市防汛办公室,同时向辖区内有关单位进行通报;在Ⅲ级预警情况下,各防汛责任单位对发现的险情要及时上报区和市级城市防汛部门,由区或市级城市防汛部门及时通知险情危及单位和设防抢险单位;在Ⅱ级预警情况下,各防汛责任单位对新出现的险情要及时向市防汛抗旱指挥部汇报,区和市级城市防汛部门及时将综合情况汇总后上报市防汛指挥部,并向各相关单位进行通报;在Ⅰ级预警情况下,负责对暴雨洪水和防汛工程进行监管的单位要每半小时向市防汛抗旱指挥部汇报一次最新情况,遇有重大险情及时上报。区和市级城市防汛部门及时将收集到的情况进行汇总后上报市防汛抗旱指挥部,并由市防汛抗旱指挥部通过内部通信系统和新闻媒体向各相关单位及社会通报。水利、国土和气象部门要及时将掌握的山洪、泥石流、降雨等情况向市城市防汛办公室进行通报,并协助市防汛抗旱指挥部做好抢险工作。

9.3.4暴雨渍涝预警行动:在Ⅳ级预警情况下,气象部门对天气的重大变化情况要及时通报,市政部门对重点区域的变化情况及时上报,由市城市防汛指挥部办公室向相关单位进行通报;在Ⅲ级预警情况下,气象部门每半小时通报一次气象情况,市政部门对重点地段的渍涝排涝情况进行汇报,市城市防汛指挥部办公室向相关单位进行通报;在Ⅱ级预警情况下,气象和市政部门每半小时上报一次最新情况,市城市防汛指挥部办公室视情况进行发布和通报;在Ⅰ级预警情况下,气象部门和担负防洪排涝任务的市政单位要每半小时汇报一次降雨情况和渍涝排涝情况,市城市防汛指挥部办公室向市防汛抗旱指挥部汇报后,市防汛抗旱指挥部据情进行发布或通报。

9.4主要防御方案

9.4.1河流洪水防御方案:

9.4.1.1当市区降中雨时,各级防汛机构的领导必须立即到岗就位,做好抢险准备,各险区险段负责人要深入现场掌握汛情,抢险队伍集结待命。各级房管部门要对城区房屋和低洼院落加强监护,备好排水和抢险器材。各街道办事处要组织辖区危房户和低洼院落的群众避险和做好排洪准备工作。桥西区市政部门要派人对清园桥进行监护,禁止行人通行。

9.4.1.2当市区和崇礼区下暴雨,西沟上游降暴雨,花豹崖水库超过警戒水位,或发生较大洪水时,各险区负责人(或联络员)要上岗就位观察水情,并随时向区、市防汛指挥部门做出水情报告,桥西区、桥东区及市城市防汛办公室领导要亲赴险区指挥抢险。具体方案是:当西沟发生险情,洪水可能涌入市区时,在大境门前,用沙袋垒起拦水坝,必要时可关闭大境门,并在门里用沙袋加固,防止洪水涌入市区。当清水河洪峰流量超过1000/s时,要组织抢险人员和物资准备加高险段堤坝,防止洪水越堤。当清水河洪峰流量超过1300/s时,要安排人员物资准备加高堤坝,防止洪水越堤。对建设桥进行重点监控,出现险情要禁止上桥通行。当洪水可能越堤时,区防汛指挥部门要及时组织危险地带居民进行撤离疏散。当清水河洪峰流量超过1500/s时,抢险队伍和各类抢险物资必须到位,及时加高加固堤坝。河上各桥梁及沿河道路实行交通管制,交警部门要重点维持好清水河清园桥段,清河桥至建设桥段沿河两岸及纬一桥至纬三桥右岸交通,保证抢险车辆,抢险物资和抢险队伍通行。沿河单位由行政领导负责组织抢险。当清水河洪峰流量超过1800/s时,市防汛指挥部政委、指挥长要亲自调度指挥,指挥各成员和各办事机构工作人员全部上岗就位,按照职责分工各司其职。按规定程序请求驻军支援。各区防汛指挥部及时组织危险地带居民进行撤离疏散。市城市防汛办公室立即组织建设和市政部门抢修被毁防洪基础设施,房管部门和街道办事处要抓好民房的抢险工作,并协助民政部门做好灾民的安置。公安部门要组织干警维护好市区的社会治安,公安交警要做好交通管制和疏导工作,保证抢险救灾车辆顺利通行。卫生部门要调动医疗小分队,进行伤员救治和疫病防治。供销和商务部门负责抢险物资的准备和调集。

9.4.1.3当东沙河上游出现较大洪水,威胁到河流两侧的工厂、企业、居住区时,桥东区防汛指挥部要立即组织调动全区防汛抢险队伍、物资、车辆进行抢险,及时撤离河道内的施工人员和设备,清除阻水的施工土方和其它设施。并及时将情况上报市城市防汛办公室。险情进一步加剧时,由市城市防汛办公室负责组织,调动其它区域的人员进行增援。

9.4.2山洪灾害防御预案:当市区集中降雨,桥西区、桥东区有可能形成山洪时,桥西区防汛指挥部要对西沙河方涵入口,赐儿山沟,祭风台沟,印台沟等山洪通道的泄洪情况进行监控,并及时用沙袋将西坝岗路向东各路口予以封堵,防止山洪顺坡而下进入桥西主城区及低洼院落;桥东区防汛指挥部要对五一大街进行重点监护,在五一大街的雨水收水口下方增设阻水沙袋,减缓山洪流速,并引导山洪尽可能地从地下雨水管道和东沙河排放。

9.4.3暴雨渍涝防御方案:当市区遇强降雨时,各区市政单位要派人员上街巡查道路排水和收水设施,防止收水口被树叶杂物堵塞。遇个别地段或区域产生渍涝要调集抽水泵进行排涝,水泵排水困难的地段要调集抽水车抽排。发生渍涝的道路要实行交通管制,积水较深时要禁止通行。各铁路立交桥的抽水泵站要开足马力抽排积水,保证铁路桥梁安全。

10.应急响应

10.1应急响应的总体要求

城市防汛应急响应行动分为四级,由轻到重的顺序为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ。Ⅳ级、Ⅲ级防汛应急响应行动由市城市防汛指挥部办公室发布;Ⅱ级、Ⅰ级防汛应急响应行动由市防汛抗旱指挥部发布。应急响应发布后,相关单位要及时启动本单位防汛预案,在规定时间内做好人员、物资、车辆等的准备工作,与防汛指挥部门保持信息联系。

10.2应急响应行动与任务

10.2.1应急响应行动:当发布Ⅳ级应急响应后,各防汛抢险责任单位,各防汛抢险队伍要人员全部到位,物资、车辆、抢险设备全部备齐随时听从防汛指挥部门的调遣;发布Ⅲ级应急响应后,市水务局、市城管局,各区人民政府、街道办事处等部门要对各河道支流,居民院落,低洼地域进行监控,同时集结好抢险队伍,准备好抢险物资和车辆;发布Ⅱ级应急响应后,指挥部各成员全部到岗就位,按照分工各司其职,各支抢险队伍要赶往受灾区域开展抢险;发布Ⅰ级应急响应后,市防汛抗旱指挥部政委、指挥长亲自指挥,指挥部各成员单位全部到岗就位。所有的关联单位迅速进入防洪抢险实战阶段。洪水可能危及的单位、居民区要组织进行防洪抢险,相关部门做好各项保障工作。

10.2.2应急响应工作任务:当发布各级别预警时,立即启动相对应级别的应急响应工作任务。在各级别应急响应工作任务中,各区为抢险救灾责任主体,市城防办负责指导、协调和对各区重点险情险段实施增援工作。各成员单位按照任务区分和职责分工做好相关工作。

Ⅳ级应急响应市城防指工作任务:①市城防指总指挥主持召开指挥部成员会议,安排被授权人向各区城防指下达Ⅳ级蓝色预警,并部署相关工作;②市城防办加强值班,市城防办深入各区检查指导基层防汛工作,并将检查情况报市政府;③密切关注雨情、汛情和灾情的变化,及时掌握工作动态。

各区城防指工作任务:①各区防汛机构的领导必须立即到岗就位,及时启动应急预案,各防汛抢险队伍人员携带相关物资、车辆和抢险设备集结待命,做好抢险准备;②一旦有险情发生,按照“属地管理,分级负责”的原则,各区城防指立即组织抢险,同时要对辖区内的各河道支流,居民院落,低洼地域进行监控掌握汛情;③及时向街道、社区等基层防汛机构发布汛情信息,各街道办事处要组织辖区危房户和低洼院落的群众避险和做好排涝工作。

Ⅲ级应急响应市城防指工作任务:①市城防指总指挥主持小组成员会商,并对可能或已经发生险情区域的各区城防指和相关部门下达命令;②市消防、城管、人防、住建等成员单位要集结好突击抢险队伍,准备好抢险物资和车辆,随时听从市城市防汛指挥部的调遣,对东沙河、西沙河、王家寨河实施抢险救灾增援工作;③市城市防汛指挥部指派有关负责人和专家进驻现场,或根据实际情况,成立现场指挥部,指挥协调开展应急处置和救援工作。

各区城防指工作任务:①各区城防指指挥长在各自指挥部负责指挥本辖区的防汛抢险工作,并接受市城防指的指令,或按照市城防指要求到达指定位置进行指挥;②防汛抢险队及防汛物资管理部门第一责任人要全部上岗到位,加强重点部位巡查防范,应提前调集防汛抢险人员到位,随时掌握情况,确保通信畅通,相关物资储备单位要保证物资随时调出;③各区城防指负责所辖范围汛情预警、避险预警及抢险救灾等情况的实时播报;④各区城防指要及时向辖区防汛机构下发汛情信息,做好防汛、抢险、排险的各项工作。⑤各区对可能或已经出现险情区域的汛情发展变化及应急处置进展情况,要随时向市城防指报告。特别是出现严重险情和灾情,涉及人员安全的防汛突发公共事件,必须立即向市城市防汛指挥部报告。

  Ⅱ级、I级应急响应工作任务:Ⅱ级、Ⅰ级应急启动和预警,由市防汛抗旱指挥部发布后,市城防办迅速转入Ⅱ级、I级响应,积极配合市防汛抗旱指挥部做好清水河两岸人员转移、疏散和河堤加固等相关工作。

10.3主要应急措施

10.3.1河流洪水:清水河洪峰流量低于1800/s时,根据洪峰情况加高加固河堤;清水河洪峰流量达到1800/s时,要加高加固河堤,对可能出现阻水现象的清园桥必要时予以炸毁。

10.3.2山洪灾害:山洪灾害发生时要用沙袋阻塞洪水进入市区的各条通道,将洪水引入清水河泄洪。当桥西各条山沟都有洪水来临时,由市城市防汛办公室发布山洪警报。

10.3.3暴雨渍涝:发生暴雨渍涝时对发生地段的交通实行管制,抢险队伍携带排涝设备进行排涝。胜利中路帝达购物广场段由桥东区市政处安排专人,携带抽水泵对积水进行排除。新华大厦门前由桥西区市政处安排专人携水泵对积水进行排除。

10.4应急响应的组织工作

10.4.1信息报送处理

在防汛期间各防汛办值班室要求24小时有人值守,值班电话要畅通无阻。防汛办领导和主要工作人员的手机24小时开机。各区防汛办对出现的洪水溢岸、居民区积水,大面积停水停电等重大汛情、险情和灾情要及时上报市城市防汛指挥部办公室。市城市防汛指挥部办公室视灾情做出向市防汛抗旱指挥部汇报,组织进行抢险等决定。

10.4.2指挥和调度

发生重大灾害时由市防汛抗旱指挥部进行指挥,组织抢险救灾工作。市区内各抢险队伍统一调度使用,必要时可组成专家组或工作组分赴受灾区域指导抢险救灾。

10.4.3群众转移和安全

受灾群众转移的原则是重点照顾老弱妇幼,先人员后物资。群众转移由办事处负责,民政部门和各专业抢险队伍配合。

10.4.4抢险与救灾

险情和灾情的抢险与救援在市城市防汛办公室的统一协调下进行。供电、供水、供气、路灯和通讯等的抢险分别由其经营管理单位组织实施;道路、桥梁、涵洞等的抢险由其管护单位组织实施;居民小区和院落由市住建局负责组织实施;地下人防工程的抢险由市人民防空办公室负责组织实施;厂矿企业等其它各类抢险由单位自主组织实施,区城市防汛办公室配合协助。

10.4.5安全防护和医疗救护

抢险人员在抢险过程中要实行集体作战,严禁单个行动。对参加抢险的人员要配备必要的防护和抢险装备。医院的急救人员和设备应配合抢险队伍行动,及时处置救治各类病人。

10.4.6社会力量动员与参与

在发布进入Ⅰ级和Ⅱ级应急响应后,由市防汛抗旱指挥部确定是否动员社会力量和如何动员社会力量参与抢险,并发布动员令。社会力量动员后,市防汛抗旱指挥部负责指挥协调工作。

10.5应急响应结束

洪水消退、险情解除后,由市防汛抗旱指挥部和市城市防汛办公室分别发布结束Ⅰ级、Ⅱ级和Ⅲ级、Ⅳ级应急响应机制。

11.应急保障

11.1通信与信息保障

防汛通讯以公共通信网为主,辅以无线对讲设备。各防汛单位和主要责任人员的电话(手机)要保持性能良好和畅通。遇紧急情况协调通信管理部门调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供应急通信保障。

11.2抢险与救援保障

应急抢险队伍包括:市和区防汛部门组建的群众性抢险队伍,张家口防汛机动抢险队和驻张解放军部队。市政、供电、供水等专门抢险队。

11.3供电与运输保障

张家口供电公司负责优先保证抗洪抢险救灾的供电需要和应急救援现场的临时供电。市交通局负责保证防汛抢险人员和抢险救灾物资的运输;负责群众转移车辆的调配。公安交警部门负责保障救灾抢险车辆的畅通无阻。

11.4治安与医疗保障

公安部门负责做好城区的治安管理工作,严厉打击各类危害社会的行为。市卫计委要制定落实医疗救护应急预案,灾情发生后迅速组织医疗力量进行防疫消毒,抢救伤员等工作。必要时要组织医疗机构在现场设立紧急救护所,对受伤人员进行紧急救护。

11.5物资与资金保障

防汛物资由各责任单位进行集中储备和统一管理。易消耗物资由市城市防汛指挥部办公室每年统一购入,分配到区防汛办储备,防汛抢险时调拨使用。防汛经费由城市维护费列支安排,特大防汛经费由市城市防汛办向市政府请示落实。

11.6社会动员保障

区防汛办根据辖区内各单位的实际情况,确定其参与防汛抢险的区域,明确任务,核定需储备的防汛物资。进行经常性检查指导,建立信息联系。

11.7宣传培训与演习

借助新闻媒体宣传城市防汛的重要性,普及防洪救灾知识。对各支抢险队伍的人员进行培训,开展实地演习训练。

12.后期处置

12.1灾后救助

民政部门负责灾后救助的动员组织和协调落实工作。辖区人民政府,街道办事处要认真做好受灾情况统计,受灾人员安置和救灾物资的发放工作。

12.2抢险物资补充

在抢险结束后,承担防汛抢险任务的各单位要按照防大汛、抢大险的要求及时补充相应的抢险物资。城市防汛专门抢险队伍的物资由市城市防汛办安排。

12.3水毁工程修复

供电、供水、通信等工程或设施水毁后由经营单位落实修复资金。城市道路、防汛工程和设施及其它城建项目的水毁修复由城市维护费安排专项资金。

12.4灾后重建

各项水毁工程和设施的重建,要符合城市总体规划和防洪安全的要求。水毁或因洪水侵袭成为危险房屋的拆除改造工程,要依据城市总体规划实施。

12.5保险与补偿

因灾情发生的损失获取保险赔付的依保险合同执行,各承保单位应及时调查、及时理赔。对因灾重建的工程和项目各相关部门在行政性收费方面给予优惠。涉及优惠的项目由区人民政府或有关管理单位向市政府进行请示。

12.6调查与总结

发生洪水灾情后,各防汛部门要组织专家和工程技术人员对降雨情况、洪水成因、泄洪状况等灾害成因进行详细调查,结合调查结果提出今后预防汛情灾害的对策和建议,报市城市防汛办公室审核。

13. 奖惩

对在城市防汛抢险救灾工作中做出成绩的,由市城市防汛指挥部办公室予以表扬奖励;对在防汛抢险救灾中发挥重要作用,做出突出贡献的由市城市防汛指挥部办公室报市政府予以表扬奖励;对在城市防汛抢险工作中,不能按时就位、值班电话无人接听、不服从统一调度指挥的,视情节情况给予通报批评或行政处分;对因防汛准备工作不落实、不到位、险情处置不及时等原因造成经济损失或人员伤亡的,要依据法律、法规追究相关人员的行政或法律责任。

14. 附则

14.1预案管理

本预案由市城市防汛指挥部办公室组织制定并负责管理,每年对本预案进行修订,报市政府批准后实施;辖区预案由各级防汛部门结合防汛重点和机构人员的变动进行更新,同时上报市城市防汛指挥部办公室备案。

14.2预案实施时间

本预案自印发之日起实施。


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