北京房地产类项目防治指标研究

51stbc 方案编制 2019-10-24 224 0 防治指标

本期期刊速读内容来自《水利技术监督》杂志2019年第5期的文章《北京市房地产类建设项目水土保持防治指标落实情况研究》,作者刘娜。

刘娜(1981-) 女,工程师。

文章选取2015-2017年间本单位负责的房地产类开发建设项目案例, 针对项目的国家水土保持六项指标、北京市房地产类建设项目水土保持防治指标以及北京雨水利用规范规定的指标进行研究。

研究结果显示:北京市房地产类建设项目水土保持六项指标达标率总体良好,有逐年向好的趋势, 其中林草植被恢复率和林草覆盖率是不达标的主要方面;北京市房地产类开发建设项目指标达标情况有逐年变好的趋势, 其中雨洪利用、临时占地比和硬化地面控制率是不达标的主要方面;北京市近年来集雨池设施达标率和落实比例较高, 有逐年向好的趋势,但总体来看提高并不显著,从问题分析来看, 下凹绿地和透水铺装措施的落实存在较大的难度, 是需要相关部门今后重点工作之一。

近年来,社会各界对水土保持和生态环境保护越来越重视,为贯彻《中华人民共和国水土保持法》《北京市实施<中华人民共和国水土保持法>办法》等法律法规,贯彻预防为主、保护优先的原则,有效控制和治理房地产开发建设活动造成的水土流失,服务宜居城市, 保护首都生态环境,结合近年来北京市房地产开发建设项目水土流失防治经验,借鉴国内外先进的生态环境保护理念,北京市2009年也制定了《北京市房地产建设项目水土保持方案技术导则》。

此外, DB 11-685-2013《雨水控制与利用工程设计规范》中,也对雨洪利用设施如集雨池、透水铺装和下凹式绿地等措施进行了明确的规范。

为明确近年来北京市房地产类开发建设项目水土保持工作的落实情况及存在问题,本文通过对2015-2017年间本单位负责的已经完工的房地产类开发建设项目进行了研究,以期为今后北京市水土保持工作的推进和发展提供参考和借鉴。


1 北京市房地产类建设项目水土保持防治标准

1. 1 国家开发建设项目水土保持防治指标

根据GB 50434-2008《开发建设项目水土流失防治标准》的规定,开发建设项目水土流失防治标准的指标体系包括扰动土地整治率、水土流失总治理度、土壤流失控制比、林草覆盖率、拦渣率以及植被恢复系数。
  • 扰动土地整治率:防治责任范围内整治土地总面积与扰动土地总面积之比;
  • 水土流失总治理度:项目建设区内水土流失治理达标面积占水土流失总面积的百分比; 
  • 拦渣率:项目防治责任范围内实际拦挡弃土弃渣量与弃土弃渣量之比;
  • 土壤流失控制比:项目防治责任范围内治理后的平均土壤侵蚀模数与容许土壤侵蚀模数之比;
  • 林草植被恢复率:项目防治责任范围内植被恢复面积占应恢复植被面积百分比;
  • 林草覆盖率:项目防治责任范围内林草面积占总面积的百分比。

1.2 北京市房地产建设项目防治指标

除满足国家开发建设项目水土保持防治标准外, 北京市房地产建设项目还应遵循北京市水务局2009年7月下发的《北京市房地产建设项目水土保持方案技术导则》的规定。
  • 土石方利用率:项目建设过程中可利用的开挖土石方在本项目和相关项目间调配的综合利用量与总开挖量的比例,允许有时空上的差异;
  • 表土利用率:项目区范围内剥离表土的利用量占总量的比率,利用量包括在本项目和相关项目中的利用量,
  • 临时占地与永久占地比项目建设临时征占地与永久占地面积的百分比,临时占地包括施工道路、施工生产区、施工生活区、临时堆土堆料场、取土采料场、弃土弃渣场等;
  • 雨洪利用率:项目区内地表径流利用量与总径流量的百分比,地表径流利用量主要包括施工利用、绿地灌溉、下渗、补充景观用水等不排入公共排水系统的雨水量,
  • 施工降水利用率:施工降水利用量与施工降水总量的百分比,施工降水利用量主要指施工利用、绿地灌溉、下渗等不进入公共排水系统的施工降水量;
  • 硬化地面控制率:项目区内不透水材料硬化地面面积与外环境总面积的百分比,不透水硬化地面主要包括硬化不透水的沥青、混凝土路面、停车场、广场等,外环境总面积指项目区内除建筑设施占地以外的区域面积;

  • 边坡绿化率:采取绿化措施边坡面积占可绿化边坡总面积的百分比,采取边坡绿化措施的面积包括已经覆盖和未来2年能够覆盖的面积,均以坡面展开面积计算。


1. 3 雨水控制与利用工程设计规范防治指标

  • 下凹绿地率:根据DB 11-685-2013规定,凡涉及绿地率指标要求的工程建设,绿地中至少应有50%为用于滞留雨水的下凹式绿地。
  • 透水铺装率:根据DB 11-685-2013规定,公共停车场、人行道、步行街、自行车道和休闲广场、室外庭院的透水铺装率不小于70%;新建工程硬化面积达2000m2及以上的项目应配建雨水调蓄设施,具体配建标准为每千平方米硬化面积配建调蓄容积不小于30m3的雨水调蓄设施 。


2 研究内容与方法

本文的研究对象为北京市房地产类开发建设项目水土保持防治指标的实施情况及存在的问题,本文采用案例分析和现场调查的研究方法,从2015-2017年间本单位负责的房地产类水土保持验收文案中,每年随机抽取10个案例,共计30个案例,依照案例项目的水土保持方案或者水影响评价报告中的设计目标,与水土保持验收报告中实际完成的工程量进行对比,分析达标情况;并根据案例项目的达标情况,实地调查走访建设单位、监测单位和监理单位,了解相关水土保持各项措施在建设和应用中存在的问题。


3 研究结果与分析

3.1 六项指标达标情况

研究案例项目六项指标达标情况见表1。

表1 水土保持六项指标达标情况调查表

从表1中可以看出,整体上来看,北京市房地产开发建设项目六项指标达标率较高,有向好发展的趋势,不达标的指标主要为拦渣率、林草植被恢复率和林草植被覆盖率3项,结合项目实际情况分析,a8和b6拦渣率不达标的主要原因在于建设单位临时堆土防护措施不当, a7 、a9 、b3 、b9 和c9存在林草植被恢复率或林草植被覆盖率不达标的主要原因在于建设单位将部分绿化用地改造成道路或者停车场,这几个项目共同特点是均属于商业地产项目,由于项目区占地面积不大,出于自身需求将部分原有绿地改造。

3.2 北京市房地产建设项目防治指标达标情况

由于本研究针对房产建设类开发建设项目,实际项目一般不涉及边坡绿化和施工降水,因此选取土石方利用率、表土利用率、临时占地与永久占地比、雨洪利用率、硬化地面控制率5项指标为主要研究对象,达标情况见表2,并依据表2绘制图1。
表2 北京市房地产类建设项目防治指标达标情况调查表

图1 下凹式绿地年度达标比例与实施比例图

从表2和图1中可以看出,整体上来看, 北京市房地产类开发建设项目指标达标情况有逐年向好的趋势, 其中雨洪利用率、临时占地比和硬化地面控制率是不达标的主要指标,由于硬化地面直接影响雨洪利用率,因此大多数同时存在这两种不达标情况,从房地产类别来看,住宅类达标情况要明显优于商业地产。

3.3 北京雨水利用规范防治指标达标情况

本文选取集雨池、下凹绿地率和透水铺装率3项指标为主要研究对象,研究案例项目下凹式绿地、透水铺装、集雨池的设计面积与实际实施面积情况分别见表3一表5。

表3 下凹式绿地措施实施情况调查表   单位:hm2

从表3中可以看出,北京市房地产类开发建设项目下凹式绿地建设不达标率较高,但有逐年变好的趋势,实地走访调查相关参与单位,下凹式绿地措施实际实施过程中存在的问题如下:水土保持方案将所有绿地设计成下凹绿地,造成设计的下凹绿地面积偏大,导致达标困难;项目建设过程中,水土保持监理、监测单位对建设单位施工过程中监测、监理未履行相应职责,没有引导建设单位履行方案设计措施;

近年来,地产项目强调绿化景观效果, 多采用微地形设计绿化措施,导致下凹绿地实施率不高;夏季暴雨集中,下凹绿地容易积水,容易滋生蚊虫,业主对部分下凹绿地意见较大,迫使建设单位对下凹式绿地进行改建;绿化施工单位施工过程中不规范,部分下凹绿地下凹深度不够。

表4 透水铺装措施实施情况调查表  单位hm2

从表4中可以看出,2015年10个研究案例项目中透水砖铺装率达标率较低,为10%;2016年达标率升高至40%;2017年达标率达到为60%。从数据结果看,房地产项目透水铺装达标率有逐年增加的趋势,分析原因认为,主要是监管的强化,以及相关从业人员水土保持意识的提高。

房地产项目透水砖铺装落实存在的问题:市场中透水砖种类繁杂,透水性能相差较大,部分透水砖透水性能不达标;部分企业生产的透水砖质量较差, 受轻微碾压即发生断裂,后期维护费用较高,建设单位落实措施意愿不高;商业地产项目为提高项目区品质,采用石材铺装代替透水砖。

表5 集雨池措施实施情况调查表  单位m3

表5数据结合表3、表4分析,房地产项目集雨池达标率较高,明显优于下凹式绿地和透水铺装达标率, 2017年达标率为100%。分析原因认为,2012年之后,集雨池设计纳入建设项目主体设计内,建设单位落实度较高,且随着水土保持验收监管的强化,建设单位自主建设和按照要求整改的比例较高。


4 结论与建议

4.1 结论

(1)从国家开发建设项目水土保持六项指标达标情况来看, 北京市房地产类建设项目水土保持六项指标达标率总体良好,有逐年向好的趋势,其中林草植被恢复率和林草覆盖率是不达标的主要方面。

(2) 从北京市房地产类开发建设项目防治指标来看,北京市房地产类开发建设项目指标达标情况有逐年向好的趋势,其中雨洪利用、临时占地比和硬化地面控制率是不达标的主要指标,由于硬化地面直接影响雨洪利用率,因此大多数同时存在这两种不达标情况,从房地产类别来看,住宅类达标情况要明显优于商业地产。

(3) 从北京市雨水利用规范方面来看,北京市近年来集雨池设施达标率和落实比例较高,下凹绿地和透水铺装有逐年向好的趋势,但总体来看这两项达标率提高并不显著,从问题分析来看,下凹绿地和透水铺装措施的落实存在较大的难度,是相关部门今后的重点工作之一。

4.2 建议

有关部门研究下凹式绿地和透水砖的适建标准,加强水土保持方案或水影响评价相关从业人员的设计培训;调研市场上不同型号、强度、透水性能透水砖的研究,为建设单位提供符合标准的透水砖品牌;加大雨洪利用措施的宣传力度,强化过程中监管和事后监管,保证建设单位按照方案落实相关措施;加大对于拒不履行相关规定单位的处罚力度,对于违法行为形成强有力的震慑。

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