河北省地质灾害防治“十三五”规划

 目  录

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一、地质灾害防治现状与形势... 1

(一)地质灾害现状... 1

(二)地质灾害防治工作成效... 2

(三)存在的问题... 6

(四)面临的形势... 7

二、指导思想、基本原则与目标... 8

(一)指导思想... 8

(二)基本原则... 8

(三)规划目标... 9

三、地质灾害易发区和重点防治区... 10

(一)地质灾害易发区... 10

(二)地质灾害重点防治区... 11

四、主要任务... 17

(一)全力做好年度地质灾害防治... 17

(二)切实加强监测预警能力建设... 18

(三)积极开展地质灾害综合治理... 19

(四)着力提升基层防灾能力... 19

(五)进一步强化地面沉降防控... 20

(六)着力加强应急体系建设... 21

(七)进一步加大地质灾害危险性评估管理力度... 22

(八)健全法规制度和规划体系... 22

五、重点工程... 22

(一)省级地质灾害应急指挥平台建设工程... 22

(二)应急装备提升工程... 23

(三)重大地质灾害治理工程... 23

(四)地质灾害专业监测示范工程... 23

(五)地质灾害防治网格化管理试点工程... 23

(六)地质灾害气象风险预警系统建设工程... 24

(七)地质灾害防治信息化建设工程... 24

(八)地质灾害隐患点风险评价工程... 24

六、保障措施... 25

(一)切实加强领导... 25

(二)严格落实责任... 25

(三)加大资金投入... 25

(四)全面加强督导... 26

(五)加大执法力度... 26

(六)严格实施问责... 26

(七)创新防灾技术... 26

 

 

 

 

附 件:各部门地质灾害防治职责分工

附 表:

附表1  地质灾害重点防治区一览表

附表2  地质灾害防治工程项目一览表

附 图:

附图1  河北省地质灾害现状分布图

附图2  河北省地质灾害易发程度分区图

附图3  河北省地质灾害防治规划图

 


 

前  言

为深入贯彻落实党的十九大精神,全面加强“十三五”期间地质灾害防治,保障人民群众生命财产安全,促进经济社会全面协调可持续发展,依据《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》、《河北省地质灾害防治工作实施方案及责任分工》及《全国地质灾害防治“十三五”规划》等有关法律、法规和政策文件,制定本规划。

本规划所称地质灾害,是指自然因素或人为活动引发的危害人民生命和财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

本规划以2015年为基准年,2016-2020年为规划期,适用范围为本省所辖行政区。

、地质灾害防治现状与形势

(一)地质灾害现状

河北省陆域国土面积18.77万平方公里,地质环境条件复杂,气候条件时空差异大,人类工程活动频繁,是我国北方地质灾害多发省份之一。截至目前,全省山地丘陵区共发现地质灾害隐患点4347处,其中崩塌1299处、滑坡732处、泥石流1601处、地面塌陷624处、地裂缝91处,直接威胁15万余人和26亿元财产的安全;平原区形成了14个地面沉降中心,累计地面沉降量大于300毫米的面积达4.67万平方公里。(见附图1)

 “十二五”期间,全省共发生各类地质灾害94起,其中崩塌24起、滑坡19起、泥石流16起、地面塌陷18起、地裂缝17起,造成8人死亡8人失踪,直接经济损失3068.3万元。与“十一五”期间相比,地质灾害发生起数减少44起(31.88%),直接经济损失增加1858万元(153.52%)。

(二)地质灾害防治工作成效

“十二五”期间,在省委省政府和国土资源部的正确领导下,全省各级各部门认真贯彻落实《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发〔2011〕20号)、《河北省人民政府办公厅关于印发河北省地质灾害防治工作实施方案及责任分工的通知》(办字〔2012〕30号)以及省委省政府和国土资源部关于加强地质灾害防治工作的各项决策部署,认真履责、密切配合、协调联动,合力推进地质灾害调查评价、监测预警、综合治理和应急防治四个体系建设,地质灾害防治工作取得显著成效,圆满完成了《河北省地质灾害防治“十二五”规划》的主要任务,基本实现了“无重大人员伤亡、无重大财产损失”的目标。

1、调查评价取得重大进展

筹措资金近2亿元,组织专业地勘队伍在全国率先完成全省65个山区县(市、区)1:5万地质灾害详细调查评价工作,实施了97个重点地质灾害隐患点勘查,查明了全省山区地质灾害隐患点分布现状、规模、威胁人口和财产情况、稳定性、地质环境条件以及发展趋势等,摸清了地质灾害底数,为科学防治地质灾害奠定了坚实基础。完成了河北平原1:5万地面沉降调查7100平方公里,初步掌握了河北平原地面沉降分布规律,为有效防控地面沉降提供了科学依据。

2、预警预报效果显著

省国土资源厅与省气象局合作开发并完善了河北省地质灾害气象风险预警系统,开展了地质灾害预报模型研究,进一步提升了预报预警水平。省、9个山区市和重点县建立了地质灾害气象预报预警中心,落实了场所、设备、人员等。不断强化汛期地质灾害预警工作,通过电视、手机短信、传真、网络等手段,及时向防治责任人、群测群防员、基层干部群众以及社会公众发布地质灾害预警预报信息,有力指导了各地防灾工作。2011-2015年,省国土资源厅与省气象局共联合发布省级地质灾害气象风险预警42次,成功预报地质灾害29起,共避免人员伤亡1000多人、财产损失2098万元。与“十一五”期间相比,成功预报地质灾害增加13起(占81.25%),避免人员伤亡增加200多人(占25%)。

3、综合治理力度加大

各级政府共安排专项资金约3亿元、治理工程近400个,对张家口城区西太平山崩塌、口里东窑子泥石流、崇礼区泥石流(一期)、围场县城西山泥石流(一期)、鹰手营子地面塌陷和保定市阜平县利民小区滑坡等一批威胁人口多、危险性大、危害严重的地质灾害隐患点进行了工程治理,同时对受地质灾害威胁的2122人实施了搬迁避让工程,有效减轻了地质灾害的威胁。

4、群测群防全面落实

全省4347处地质灾害隐患点全部纳入群测群防网络,逐点划定危险区、设立警示牌、制定防灾预案,逐点落实防灾责任单位、防灾责任人、监测预警责任人,并向所有受地质灾害威胁的单位和群众发放防灾明白卡,实现地质灾害隐患点群测群防全覆盖。

5、专业监测稳步推进

利用新技术、新手段,布设自动化专业监测设备,推进了保定市阜平县利民小区滑坡、邯郸市武安市梁沟村崩塌、张家口市蔚县地面塌陷等地质灾害专业监测示范点建设;地面沉降监测骨干网络日益完善,截至2015年底全省已建成地面沉降监测预警中心1个、基岩标3座、分层标7组、GPS基准站3座、INSAR角反器4座、GPS监测点124座、水准点927个,为及时掌握地质灾害隐患点的动态变化,分析其变形发展趋势,适时做出预警预报信息,有效避免地质灾害群死群伤和防控地面沉降提供了数据支撑。

6、应急能力显著提升

成立了河北省地质灾害应急技术中心,建立了由81名专家组成的地质灾害应急专家库和11个市级应急专家分队,修订了《河北省突发地质灾害应急预案》,编制了《地质灾害应急预案手册》,提高了应急管理与应急技术指导能力。完善了省级突发地质灾害远程可视化会商系统,配备了2架无人飞机、3辆应急会商车、1套三维激光扫描仪等专业设备,提高了地质灾害应急调查、应急监测、应急处置能力。在涞源县、崇礼区、蔚县、内丘县、武安市等地组织开展省级地质灾害应急避险演练5次,市级演练70多次,进一步提高了各级各部门协调联动和应急响应能力。

7、基层防灾意识明显提高

以提升基层防灾减灾能力为重点,强力推进地质灾害群测群防“十有县”和高标准“十有县”建设。全省73个县(市、区)达到“全国地质灾害群测群防十有县”标准,其中21个县(市、区)成为“地质灾害防治高标准十有县”。每年结合“4.22世界地球日”、“5.12防灾减灾日”和“6.16安全生产咨询日”活动,深入开展防灾知识宣传培训。全省共开展省级培训40场、市级培训230多场,培训人员60000多人,印发各类宣传培训材料30余万份,进一步增强了基层干部群众防灾减灾意识和自我防护意识,提高了全社会应对地质灾害的能力。

8、体制机制日臻完善

各地均成立了以政府主管领导为组长、有关部门为成员的地质灾害防治工作领导小组,按照《地质灾害防治条例》的规定,落实了各级各部门地质灾害防治责任,基本形成了政府主导、各部门分工负责和群众广泛参与的地质灾害防治体制机制,为地质灾害防治工作提供了有力的组织保障。每年5月底前,各级政府印发实施年度地质灾害防治方案,各级各部门按照方案要求,严格执行群测群防、巡查排查、汛期24小时值班、监测预报预警、灾情险情速报月报、应急演练、应急调查、应急处置、临灾避险、宣传培训等各项工作制度,地质灾害防治工作逐步纳入了制度化、规范化轨道。

(三)存在的问题

十二五”期间,我省地质灾害防治工作虽然取得了一定成效,但与党中央国务院、省委省政府的要求和人民群众的诉求还有一定的差距,仍存在一些薄弱环节和问题。

一是全社会防灾意识有待进一步提高。修路、盖房、开矿等建设过程中无序的开挖坡脚、开山取石、堆填加载、滥伐乱垦等行为依然存在,对地质环境造成了极大的扰动和破坏;群众自救互救意识薄弱,自我防护防范能力不足,社会各界自觉保护地质环境和防灾避险意识有待提高。

二是防治责任尚未充分落实。地质灾害防治涉及发改、国土、住建、交通、水利、教育、旅游、铁路等多部门,虽然省政府办公厅于2012年印发了《河北省地质灾害防治工作实施方案及责任分工》,明确了各部门在地质灾害防治工作中的职责分工,但目前尚未充分落实到位,地质灾害防治合力还未完全形成。

三是防治资金缺口较大。虽然各级财政每年投入一定资金用于地质灾害防治工作,但与全省地质灾害调查评价、监测预警、治理避让、应急体系建设等防灾需求相比还有很大差距,资金缺口较大,导致急需工程治理和搬迁避让的重要地质灾害隐患点得不到及时有效的综合治理。

四是监管执法还不到位。缺乏对人为活动诱发地质灾害的监督监管,导致部分工程建设等人为活动引发的地质灾害没有进行有效治理,在地质灾害危险区内爆破、削坡、进行工程建设以及从事其他可能引发地质灾害活动等行为没有得到严厉打击和有效遏制。

五是监测水平有待提高。监测手段比较落后,目前地质灾害监测仍然以人工、简易监测手段为主。专业监测还处于起步阶段,只有少数重点地质灾害隐患点安装了专业监测设备,专业监测覆盖面较低。

六是应急能力还需进一步提升。应急机构不健全,市县级地质灾害应急管理机构、技术支撑机构和应急调查队伍尚未建立;应急装备不足,缺乏必要的应急调查、应急监测、应急响应、应急处置等设备,制约了地质灾害应急处置能力的提高。

七是规范标准还不健全。地质灾害防治的各种管理制度、技术规范标准还需进一步完善,逐步推动地质灾害防治工作纳入规范化、制度化轨道。

(四)面临的形势

“十三五”时期,是我省建设经济强省、美丽河北的关键阶段,是全面建成小康社会的决胜阶段,也是全省经济转型爬坡过坎和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,地质灾害防治工作面临着新的形势与挑战。

一是地质灾害防治事关人民群众生命财产安全,事关建设经济强省、美丽河北大局,责任重大,社会影响大。党中央国务院、省委省政府越来越重视,社会各界的关注度越来越高、要求越来越高,对地质灾害防治提出了新要求。

二是京津冀协同发展战略的实施、冬奥会崇礼赛区的建设、雄安新区的设立以及城镇化和脱贫攻坚进程的加快,提供安全的地质环境保障服务对地质灾害防治提出了新任务。

三是“十三五”期间我省建设项目将逐年增多,劈山修路、切坡建房、开山堆石、矿山开采等人类工程活动日益频繁,对我省地质环境的扰动加剧,地质灾害隐患将呈现增加趋势,使我省地质灾害防治面临新压力。

四是我省地形地貌地质条件复杂,地质灾害点多面广,叠加强降雨等极端天气事件影响,加之调查评价精度、广度、深度的局限性和地质灾害的隐蔽性、突发性特点,防灾难度大大增加,给地质灾害防治工作带来了新的挑战。

二、指导思想、基本原则与目标

(一)指导思想

全面落实党的十九大报告中关于“加强地质灾害防治”的总体要求,以及习近平总书记系列重要讲话和对河北重要指示精神,深入贯彻《地质灾害防治条例》和《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》,牢固树立“以人为本”的防灾理念,以保护人民群众生命财产安全为根本,以健全地质灾害调查评价、监测预警、综合治理、应急防治四大体系为核心,全面提升我省地质灾害综合防治能力和水平。

(二)基本原则

以人为本,协调发展。牢固树立以人为本防灾理念,把确保人民群众生命安全作为地质灾害防治工作的出发点和落脚点,增强全民防灾减灾意识,加强公众知识普及和自救互救技能提升,减轻地质灾害风险,促进经济社会的协调发展。

预防为主,综合防治。坚持地质灾害防治工作重心前移,强化隐患点核查排查和地质灾害危险性评估,完善群测群防,加强预警预报,提高地质灾害主动防范能力;根据灾情险情及紧迫程度,因地制宜采取监测预警、搬迁避让、排危除险及工程治理等综合防治措施。

明确责任,属地管理。地方各级政府是本辖区内地质灾害防治的责任主体,承担主体责任。省政府发挥统筹领导作用,国土资源部门负责组织、协调、指导和监督,相关部门密切配合,各司其职。人为工程活动引发的地质灾害,按照“谁引发,谁治理”的原则,由责任单位承担治理等责任。

统筹规划,突出重点。将地质灾害高易发区以及人类经济工程活动较强的区域作为地质灾害重点防治区,将人口聚集区、重大工程、重要基础设施和重要交通干线周边的地质灾害作为防治重点,按照轻重缓急,统筹规划,稳步推进地质灾害防治工作。

依法依规,科学防灾。加强地质灾害防治法规、规范体系建设,强化基础研究,把握其发生变化规律,促进高新技术的应用和推广,科学防灾减灾。

(三)规划目标

以最大限度避免和减少人员伤亡及财产损失为目标,全面完成地质灾害防治高标准“十有县”建设,基本实现重点山区市、县地质灾害气象预警预报全覆盖,有序开展重大地质灾害隐患点综合治理,稳步推进群测群防为基础的群专结合监测网络建设,积极探索网格化管理新模式,大力提升应急装备水平。到2020年,建成技术扎实、布局科学、责任落实、分工明晰、组织严密、协调有力、监管到位、科学规范的地质灾害防治体系,全面提升地质灾害防御能力。

三、地质灾害易发区和重点防治区

(一)地质灾害易发区

依据地质灾害形成的地质环境背景、地质灾害发育现状和人类工程经济活动程度,把全省地质灾害易发地区分成高、中、低三级地质灾害易发区。

滑坡、崩塌、泥石流地质灾害高易发区,主要分布在围场县东北部、北部,赤城县北部,丰宁县中部、西部,承德县西南部,兴隆县东部、迁西县北部及宽城县一带燕山山区中低山区;保定、石家庄、邢台、邯郸西部中低山、低山丘陵区。地面塌陷地质灾害高易发区,主要分布在鹰手营子矿区、抚宁县、蔚县西北部、曲阳县、临城县、内丘县、武安市、峰峰矿区、涉县、唐山市区、丰润区等矿产资源集中开采区域。高易发区面积14859.72平方公里。

滑坡、崩塌、泥石流及地面塌陷地质灾害中、低易发区在全省山区范围内广泛分布, 中易发区面积60082.8平方公里,低易发区面积35331.3平方公里。

地面沉降和地裂缝地质灾害高易发区,主要分布在曹妃甸区、高阳县东部和任丘市中部、沧州市区周边、衡水市区周边、平乡县城周边、邯郸市区,面积1891.55平方公里。

地面沉降和地裂缝地质灾害中、低易发区在我省平原范围内广泛分布,中易发区面积36486平方公里,低易发区面积31545.7平方公里。(见附图2

(二)地质灾害重点防治区

根据河北省地质灾害易发程度,结合京津冀空间发展布局、崇礼冬奥赛区以及京沪高铁、京港高铁、京张高铁、京沈高铁、青太客专、太行山高速公路、京秦高速公路、南水北调等重要基础设施分布,划分我省地质灾害的重点防治区。按其发育类型,划分为崩塌、滑坡、泥石流重点防治区,地面塌陷重点防治区和地面沉降、地裂缝重点防治区。(见附图3)

1、崩塌、滑坡、泥石流重点防治区

主要分布在山地丘陵区,面积42687.42平方公里,共划分为5个重点防治区。

(1)环首都绿色经济圈-崇礼冬奥赛区重点防治区:该防治区总面积31570.45平方公里,主要包括环北京的兴隆县、滦平县、丰宁满族自治县、赤城县、怀来县、涿鹿县、涞水县、三河市北部山区8县(市)以及张家口市区及崇礼冬奥赛区,处于地质灾害中易发区。该区地质灾害隐患点共826处,其中滑坡71处、崩塌265处、泥石流490处,按规模划分大型6处、中型73处、小型747处,威胁26367人,约151288.9万元财产的安全。分布有野三坡世界地质公园和官厅水库重要水源地等,同时,张涿高速、丹拉高速、G108、S241、S248及京沈高铁、京张高铁等其它铁路通过该区,地质灾害防治程度关系着旅游景区游人及线路工程运营的安全。尤其是作为2022年北京冬奥会张家口赛区的张家口市区及崇礼区,冬奥赛区交通、场馆等基础设施建设及地质环境保护工作,给地质灾害防治提出了新的挑战。

(2)平山县西部重点防治区:该区总面积2163.05平方公里,主要包括平山县西部山区,处于地质灾害高易发区。该区地质灾害隐患点共159处,其中滑坡38处、崩塌32处、泥石流89处,按规模划分大型7处,中型44处、小型108处,威胁3002人,约8314.6万元财产的安全,同时威胁该区域五岳寨地质公园、天桂山风景区、革命圣地大西柏坡游人及西柏坡高速、G207国道、岗南水库等的安全。

(3)井陉-邢台西部山区重点防治区:该区总面积3043.57平方公里,主要分布在井陉县、赞皇县西部,临城县、内邱县、邢台县、沙河市西部山区,处于地质灾害高易发区。该区地质灾害隐患点共553处,其中滑坡264处、崩塌184处、泥石流105处,按规模划分大型2处、中型33处、小型518处,威胁10463人,约25606.8万元财产的安全,同时威胁该区域临城国家地质公园、障石岩国家风景名胜区等地游人及临城水库、朱庄水库和东石岭水库等水源地的安全。

(4)围场西山-隆化中北部重点防治区:该区总面积1700.3平方公里,主要分布在围场县朝阳湾镇、杨家湾乡、龙头山乡、黄土坎乡四合永镇附近区域和隆化县中北部部分区域,处于地质灾害高易发区。该区地质灾害隐患点共115处,其中滑坡6处、崩塌30处、泥石流79处,按规模划分中型6处、小型109处,威胁810人,约12455万元财产的安全,同时威胁区内G111、S254等公路和铁路运行及庙宫水库的安全。

(5)遵化、迁西-宽城、青龙重点防治区:该区总面积4210.05平方公里,主要分布在遵化市东北部、迁西县北部、迁安市西北部、青龙县西部和宽城县,处于地质灾害高易发区。该区地质灾害隐患点共389处,其中滑坡36处、崩塌136处、泥石流217处,按规模划分大型3处、中型38处、小型348处,威胁4291人,约11295.1万元财产的安全,同时威胁区内G112、S356、S286、S358、S251公路和铁路运行及般若院水库、潘家口水库、大黑汀水库的安全。

2、地面塌陷重点防治区

该区总面积1959.05平方公里,共划分为4个重点防治区。

(1)柳江盆地地面塌陷重点防治区:该区面积156.67平方公里,包括秦皇岛市柳江盆地、抚宁县石门寨至驻操营一带,处于地面塌陷高易发区,区内有地面塌陷灾害22处,其中中型5处,小型17处。

(2)蔚县煤矿区地面塌陷重点防治区:该区面积434.25平方公里,处于地面塌陷高易发区。发育地面塌陷29处,其中大型6处,中型16处,小型7处。地面塌陷面积已达16.6平方公里,破坏铁路、公路、民房、耕地和含水层等,随着矿山开采规模的扩大,地面塌陷灾害和含水层的破坏对矿区及周边村镇、道路等危害比较严重。

(3)武安-沙河铁、煤矿区地面塌陷重点防治区:该区总面积660.47平方公里,主要分布在武安、沙河一带铁、煤矿集中开采区,处于地面塌陷高易发区。区内存在地面塌陷28处,其中大型1处,中型9处,小型18处。采矿形成的地面塌陷灾害破坏了公路、耕地、房屋,并对七里河开发区构成威胁。

(4)唐山市地面塌陷重点防治区:该区总面积707.66平方公里,包括唐山市古冶区、开平区和丰南区。该区包括开滦煤矿等历史老矿区,处于地面塌陷高易发区。区内存在地面塌陷64处,其中大型13处,中型10处,小型41处。近年来,唐山矿业城市发展向煤田采空区扩展,地面塌陷及伴生地裂缝面积扩大到184.24平方公里,造成公路、城市房屋、农村、农田破坏,威胁着矿业城市和人民生产安全。

3、地面沉降、地裂缝防治区

该区面积18792.53平方公里,划分为10个重点防治区。

(1)环首都绿色经济圈重点防治区:该区总面积3549.40平方公里,主要包括廊坊市、固安、永清、霸州、香河、三河、大厂及文安东北部等区域,处于地面沉降中、低易发区。本区地面沉降发展较快的区域主要集中在京津冀相互交界、廊坊市区、霸州胜芳镇区域,其中廊坊市区累计地面沉降量超过865毫米,属地面沉降中心区。该区域是“京津冀协同发展”重大国家战略中的核心功能区,承担着京津人口外溢与产业转移最重要的功能,在未来发展中,资源环境面临的挑战日益加剧。

(2)雄安新区重点防治区:该区面积190平方公里,主要包括雄县中北部、容城县及安新县的南部,处于地面沉降低易发区。雄安新区地面沉降累计沉降量大于等于800毫米的区域主要分布在安新县南部的同口镇、刘李庄镇与高阳县、任丘市交界处;累计沉降量大于300毫米小于800毫米的区域在雄安新区内广泛分布。该区对于集中疏解北京非首都功能,调整优化京津冀城市布局和空间结构,具有重要的现实意义。

(3)冀东沿海重点防治区:该区面积1148平方公里,主要包括曹妃甸区、京唐港及沿海区域,处于地面沉降高易发区。2015年,曹妃甸区最大累计地面沉降量为740毫米,临近天津区域最大累计地面沉降量为1209毫米。该区是我省围绕京津冀空间发展格局部署的沿海率先发展区的重要地带,曹妃甸区将建设成为世界一流石化产业基地,地面沉降威胁着区内基础设施的安全。

(4)任丘市-献县重点防治区:该区面积2592平方公里,主要包括高阳、任丘、蠡县、肃宁、河间、献县,处于地面沉降高易发区。截至2015年,该区累计沉降量超过700毫米,任丘、肃宁、河间、献县最大累计沉降量分别为1697毫米、1659毫米、1478毫米、1692毫米。该区是重要的石油天然气开采区和石油生产基地。

(5)沧州市区重点防治区:该区总面积约1748.75平方公里,主要分布在沧州市中心城区及开发区、沧县、青县部分地区,处于地面沉降高易发区。至2015年,中心累计地面沉降量达到2702毫米。该区是南水北调、京沪高速铁路等重要基础干线的必经之地。

(6)渤海新区重点防治区:该区总面积714.5平方公里,包括黄骅市、海兴县、港城区和中捷产业园区、化工产业园区和南大港产业园区,处于地面沉降低易发区。2015年,该区域地面沉量一般小于700毫米。该区是我省沿海率先发展区的重要地带,将建设成为国际先进的合成材料、生物医药和装备制造业基地。

(7)衡水市区-景县重点防治区:该区面积1926.4平方公里,主要包括衡水市中心城区和开发区、武邑、景县、吴桥,处于地面沉降高易发区。截至2015年,该区最大累计沉降量1730毫米,该区是我省地面沉降发展速度最快的地区之一。

(8)南宫市重点防治区:该区面积706.25平方公里,主要包括南宫、冀州、枣强、威县,处于地面沉降中易发区,是上世纪80年代之后迅速发展起来的地面沉降严重区域。截至2015年,地面沉降量一般大于800毫米,南宫最大累计沉降量为1862毫米。

(9)平乡县-威县重点防治区:该区面积630.23平方公里。主要包括广宗、平乡、威县,处于地面沉降高易发区。截至2015年,区域累计地面沉降量大于800毫米,平乡最大累计沉降量2297毫米,威县最大累计沉降量1343毫米。

(10)平原区重大工程重点防治区:该区面积5777平方公里,主要包括地面沉降区内的京沪高速铁路、京港高速铁路、南水北调等重大建设工程两侧周边区域。其中:京沪高速铁路经廊坊和沧州市,地面沉降严重;京港高速铁路经保定、石家庄、邢台、邯郸,累计地面沉降量一般在400毫米以下,但不均匀沉降明显,地裂缝较发育;南水北调中线经山前平原,累计地面沉降量相对较小,南水北调东线经沧州市,累计地面沉降量较大。

四、主要任务

(一)全力做好年度地质灾害防治

扎实开展隐患点核查排查。每年3—5月,组织对辖区内地质灾害隐患点进行全面细致的拉网式核查和排查,掌握全省地质灾害隐患点的现状底数和变化。

全面落实群测群防。将核查排查的地质灾害隐患点全部纳入群测群防体系,编制本行政区年度地质灾害防治方案,实现地质灾害隐患点群测群防全覆盖。

切实加强预警预报。每年6-9月开展地质灾害气象风险预警预报,及时发布预警信息,科学指导各地防灾减灾工作。

严格执行巡查监测制度。加强对辖区内所有地质灾害隐患点的雨前排查、雨中巡查、雨后复查。对新发现的隐患点,要纳入群测群防体系。对险情重、危害大的重大地质灾害隐患点要强化监测,动态监控隐患点的变化情况,确保及时发现,果断避让。

全力做好应急处置。对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡和重大财产损失的隐患点,及时划定地质灾害危险区,向社会公告并设立明显的警示标识;出现灾情或险情时,按照突发地质灾害应急预案,立即启动应急响应。

(二)切实加强监测预警能力建设

提高预警预报水平。国土资源部门要联合气象部门加强预警预报模型研究,总结预警预报工作经验,进一步提升地质灾害气象预警预报的精准度。大力推进8个山区市和重点山区县地质灾害气象预警预报系统建设,国土、水利、气象等部门要重点加强在山洪地质灾害相关信息数据共享、预报会商研判、监测预警联动、突发事件应急协作等方面的合作机制建设。要加强预警信息发布手段建设,充分利用广播、电视、互联网、微信、手机短信、电话、宣传车、电子显示屏以及高音喇叭、鸣锣吹哨等方式,及时将地质灾害预警信息传递给受威胁地区全体干部群众,做到及早预报、提前预警,科学指导各地开展防灾工作。

加强群测群防能力建设。以村干部和骨干群众为重点,强化防灾知识和避灾技能培训,落实必要的工作经费,保障必要的工作条件,切实发挥群测群防队伍在汛期地质灾害防范工作中的重要作用。

稳步推进专业监测。以重大地质灾害隐患点为重点,利用新技术、新手段、新方法,对地质灾害隐患点进行实时、自动化监测,逐步提高地质灾害专业监测水平。

(三)积极开展地质灾害综合治理

有序实施搬迁避让。对危害程度高、治理难度大的地质灾害隐患点,由县级政府结合扶贫攻坚、生态移民、美丽乡村建设、小城镇建设、土地整治等,整合项目资金,按照轻重缓急,有序组织地质灾害危险区内群众搬迁到安全地带,保障群众安居乐业。

加快开展工程治理。对威胁人口众多、危险性较大且难以实施搬迁避让的地质灾害隐患点,各地要积极筹措资金,加快开展工程治理。因自然因素造成的特大型、大型地质灾害隐患,由省政府负责组织治理;中型、小型地质灾害隐患,由市、县政府负责治理。因工程建设等人为活动引发的地质灾害,按照“谁引发、谁治理”的原则,由县级政府督促责任单位进行治理。

(四)着力提升基层防灾能力

大力推进高标准“十有县”建设。按照国土资源部办公厅《关于开展地质灾害防治高标准“十有县”建设工作的通知》(国土资厅发〔2013〕43号)要求,大力推进高标准“十有县”建设,到2020年全面完成65个高标准“十有县”建设,提升基层地质灾害综合防治能力。

积极组织应急演练。各市、县每年至少组织一次避险应急演练。除组织开展综合性大型应急抢险救灾演练外,要有针对性地重点组织受威胁群众开展小型简易应急避险演练,让群众树立避灾意识、熟悉避灾信号、掌握避灾路线和应急避难场所,确保遇险时能够有序快速撤离。

深入开展宣传培训。各地要结合 “4.22地球日” 和“5.12防灾减灾日”宣传活动,充分利用地方电视台、报纸等各种媒体,大力宣传普及预防、避险、自救和互救等地质灾害防治知识和典型经验做法。要以留守老人、中小学生、外来务工人员、游客等群体为宣传培训重点,深入地质灾害易发地区,将地质灾害防治宣传材料发放到干部群众手中,将宣传画张贴到村庄、学校、建设工地等公共场所。还要充分利用汛期地质灾害排查、巡查、检查等机会,组织专家和技术人员开展防灾知识宣讲培训,切实增强基层干部群众防灾减灾意识和自我防护意识,努力提高临灾避险能力。

(五)进一步强化地面沉降防控

积极推进重点区域详查工作。在河北平原地面沉降重点防治区,全面开展1:5万地面沉降地裂缝综合地质调查。

进一步完善监测网络。重点完善雄安新区、冀京津协同发展区、沧州市区、中东部沿海滨海新区、曹妃甸区和北戴河新区等重点经济产业区的地面沉降监测网络以及京沪高铁、京港高铁、保津高铁、青太客专、南水北调、西气东输等重点工程区的地面沉降监测网络,推进国土、水利、规划、建设等部门的监测网络数据共享,为全省地面沉降防控提供科学数据支撑。

完成地面沉降控制区划定。根据地面沉降现状、趋势、经济发展程度等,科学划定河北平原地面沉降控制区范围,进一步明确各控制区的防控措施。

加强重点区域防控。重点加强对中东部平原区地面沉降的防控,实行地面沉降与地下水开采联防联控,在完善地面沉降监测网络的同时,加强地下水开采管理,合理实施地下水禁采、限采措施和人工回灌等工程,遏制地面沉降、地裂缝进一步加剧。

(六)着力加强应急体系建设

稳步推进地质灾害应急管理机构建设。积极协调省、市机构编制委员会办公室,在省国土资源厅和重点山区市国土资源局推进地质灾害应急管理办公室建设,进一步加强地质灾害应急管理工作。

建立健全地质灾害应急队伍建设。依托各市地质环境监测分站成立市级地质灾害应急技术中心,依托各驻地地勘队伍建立地质灾害应急处置队伍,进一步提高地质灾害应急技术支撑和应急处置能力。

提升应急装备水平。充分利用卫星遥感、无人机等先进技术手段,装备无人机、激光扫描仪、卫星电话、物探设备等应急设备,进一步提升应急调查、应急监测和应急处置的水平。

加强应急专家库建设。遴选一批具有高级职称、经验丰富、科学严谨的年轻专家,进一步充实、完善应急专家队伍,确保关键时刻能够立即响应、迅速到位,全力做好地质灾害应急技术指导工作。

(七)进一步加大地质灾害危险性评估管理力度

地质灾害危险性评估是预防人为活动引发地质灾害的关键环节和重要手段。在工程建设中,督促建设单位严格落实地质灾害易发区工程建设地质灾害危险性评估制度,严格落实工程建设同时配套地质灾害治理工程设计、施工、验收“三同时”制度。进一步加大地质灾害危险性评估工作的监督管理力度,建立定期抽查、定期通报和公示制度,对工程建设项目开展地质灾害危险性评估情况进行检查监督,主要包括评估工作是否到位、评估所提防灾建议是否落实等,强化事中事后监管,并加强对地质灾害危险性评估单位资质的监管,最大限度避免人为活动引发地质灾害。

)健全法规制度和规划体系

修订河北省突发地质灾害应急预案,制定《河北省地质灾害应急专家管理办法》、河北省突发地质灾害预报预警管理制度,完成重点设区市、县(市、区)地质灾害防治规划发布。落实《地质灾害防治条例》,逐步推进地质灾害防治工作步入制度化、规范化轨道,科学、有序开展地质灾害防治工作。

五、重点工程

(一)省级地质灾害应急指挥平台建设工程

建设省地质灾害防治应急指挥中心,架构省国土资源厅与国土资源部、省政府应急办、省气象局、省水利厅、省地质灾害应急技术中心以及各市国土资源局、灾害现场等远程信息传输网络,实现地质灾害防治信息的快速汇集、处理、会商、决策,提高突发性地质灾害的快速响应、信息报送、调度指挥能力。

(二)应急装备提升工程

在现有应急装备基础上,继续装备1架无人飞机、1辆应急会商车、10套三维激光扫描系统、5套物探设备、10部卫星电话、50套地质灾害数据采集装备、100套个人防护服装等,进一步提升我省应急调查、应急监测、应急响应和应急处置能力。

(三)重地质灾害治理工程

对威胁人口多、危险性大,且难以实施搬迁避让的重大地质灾害隐患点,加快实施工程治理,彻底消除地质灾害威胁。重点实施承德市围场县城泥石流(二期)、张家口市崇礼区县城泥石流(二期)、石家庄市平山县重点泥石流的治理工程。

(四)地质灾害专业监测示范工程

在邢台、唐山、张家口等地建设3-5处泥石流、崩塌、滑坡地质灾害隐患点专业监测示范点,实现监测信息采集、传输、分析处理的智能化,实时掌握地质灾害动态变化,进一步提高监测能力和水平。在衡水新建1座基岩标,165块水准标石,进一步提升地面沉降监测与防治综合能力。

(五)地质灾害防治网格化管理试点工程

借鉴重庆、湖北、陕西等地先进经验,在石家庄、承德等市选取1-2个县(市、区)作为试点,积极探索“乡镇政府统筹负责、国土部门协调督促、地质部门技术支撑、村级组织预警巡查”的“四位一体”地质灾害防治网格化管理新模式,大力提高地质灾害群测群防管理能力。

(六)地质灾害气象风险预警系统建设工程

推进设区市地质灾害气象风险预警系统建设,加强重点县(市、区)地质灾害预报预警工作。到2020年,8个山区市基本建立地质灾害气象风险预警系统,65个重点山区县(市、区)初步建立预报预警会商平台。

(七)地质灾害防治信息化建设工程

完善河北省地质环境信息平台,升级河北省地质灾害防治信息网,开发地质灾害排查野外信息采集系统,建设全省地质灾害防治数据库,为我省地质灾害防治提供有力的数据支撑。实现地质灾害信息由分散向综合转变、防治工作由单一向协同转变、信息报送由及时向实时转变,有力提高地质灾害防治技术支撑和工作水平。

(八)地质灾害隐患点风险评价工程

利用1:5万地质灾害详查和年度地质灾害隐患点核查排查成果,在对地质灾害隐患点规模、威胁人员和财产、危害程度、稳定性等因素进行综合研究的基础上,对全省地质灾害隐患点进行风险评价,为有的放矢防治地质灾害提供科学依据。

六、保障措施

(一)切实加强领导

地质灾害防治工作事关人民群众切身利益,事关建设经济强省、美丽河北大局,责任重大。各级政府要充分认识防治工作的严峻性和重要性,加强对辖区内地质灾害防治工作的领导,把地质灾害防治工作列入重要议事日程。要按照明确责任、属地管理的原则,各级政府主要负责同志要对本地区地质灾害防治工作负总责、亲自抓、强化指导,分管领导要具体抓、深入抓、靠前指挥,加强组织领导,定期研究部署地质灾害防治工作,协调解决地质灾害防治工作中遇到的各类问题,确保防治责任和防治措施层层落到实处。

(二)严格落实责任

各级政府要严格履行地质灾害防治主体责任,各有关部门要各负其责、密切配合。国土资源部门加强对地质灾害防治的组织、协调、指导和监督,发展改革、教育、工业和信息化、民政、住房和城乡建设、交通运输、铁路、水利、卫生、安全监管、电力、旅游等部门要按照职责分工做好相关领域地质灾害防治工作,形成政府主导、部门分工负责的地质灾害防治工作机制(详见附件)。

(三)加大资金投入

各级政府应在明确支出责任划分的基础上,根据地质灾害防治实际情况,加大地质灾害防治资金投入力度,开展地质灾害调查评价,实施重大隐患点的监测预警、勘查治理、搬迁避让和应急处置,支持群测群防体系建设、应急防治体系建设、应急演练、科普宣教和培训等工作。

(四)全面加强督导

各地要把地质灾害防治规划的实施纳入考核体系,加强对规划确定的目标任务和重点工程实施的督导检查,发现问题,及时解决,确保规划目标任务的全面完成。

(五)加大执法力度

要加强对地质灾害防治工作的监督检查,对工程建设等人为活动引发的地质灾害不履行治理责任行为,在地质灾害危险区内爆破、削坡、进行工程建设以及从事其他可能引发地质灾害活动等行为,无序的开挖坡脚、开山取石、堆填加载、滥伐乱垦等破坏地质环境的行为,要严厉打击,发现一起、查处一起,构成犯罪的,要及时移送司法机关依法追究刑事责任。

(六)严格实施问责

对在地质灾害防治和处置中玩忽职守、责任不落实,致使工作措施不到位,造成重大人员伤亡、重大财产损失或不良社会影响的;不认真履行职责,没有完成规划目标任务的,要依法依规严肃追究相关责任人的责任。

(七)创新防灾技术

充分利用地质灾害防治一线机构与大专院校的技术力量,加强地质灾害形成机理、成灾模式、监测预警方法等研究,切实解决地质灾害防治工作中的技术问题。推进物联网、大数据、云计算等高新技术的应用,提升地质灾害防治工作的信息化水平。


 

附件

 

各部门地质灾害防治职责分工

 

国土资源部门:负责组织、协调、指导和监督辖区内地质灾害防治工作;组织编制地质灾害防治规划、突发性地质灾害应急预案及年度地质灾害防治方案;组织辖区内地质灾害调查、排查及核查;组织建立地质灾害监测网络,指导完善地质灾害群测群防体系;与气象部门联合开展地质灾害风险预警,及时发布预警信息;组织开展应急调查、应急监测、应急演练和防灾知识宣传培训;组织对因自然因素引发地质灾害的工程治理;监督、指导相关责任人对因工程建设等人为活动引发的地质灾害进行工程治理。

发改部门:负责对冶金、能源矿山企业落实地质灾害防治责任单位和责任人,纳入群测群防体系,指导并督促责任单位开展巡查监测,对突发地质灾害采取有效措施进行紧急处置。督促有关责任人对矿山开采引发的地质灾害进行综合治理。

水利部门:负责对危及水库、水电站、河道等水利设施以及在建水利水电工程安全的地质灾害隐患点,落实防治责任单位和责任人,纳入群测群防体系,指导并督促责任单位开展巡查监测,对突发地质灾害采取有效措施进行紧急处置。督促有关责任人对水利、水电工程施工引发的地质灾害进行工程治理。

铁路、交通运输部门:负责对影响铁路(含高铁)、公路(含高速公路)以及在建铁路、公路工程安全的地质灾害隐患点落实防治责任单位和责任人,纳入群测群防体系,指导并督促责任单位开展巡查监测,对突发地质灾害采取有效措施进行紧急处置。督促有关责任人对铁路(含高铁)、公路(含高速公路)工程施工引发的地质灾害进行工程治理。

住建部门:对危及房屋建筑和市政公用设施安全的地质灾害隐患点,配合国土资源主管部门敦促落实防治单位和责任人,纳入群测群防体系,开展巡查监测,对突发地质灾害采取有效措施进行紧急处置。

工业和信息化部门:指导督促建材、黄金、有色、化工、稀土生产企业落实地质灾害防治责任单位和责任人,纳入群测群防体系,开展巡查监测,对突发地质灾害采取有效措施进行紧急处置。

教育部门:负责对危及学校、幼儿园安全的地质灾害隐患点落实防治责任单位和责任人,纳入群测群防体系,指导并督促责任单位开展巡查监测,对突发地质灾害采取有效措施进行紧急处置。

卫生计生部门:负责指导督促医疗机构落实地质灾害隐患点防治责任单位和责任人,纳入群测群防体系,指导并督促责任单位开展巡查监测,对突发地质灾害采取有效措施进行紧急处置。

旅游部门:负责指导当地人民政府和景区主管部门组织对A级旅游景区内地质灾害隐患点的核查排查,纳入群测群防体系,落实防治责任单位和责任人,指导并督促责任单位开展巡查监测,对突发地质灾害采取有效措施进行紧急处置。

安全生产监管部门:负责对危及危险化学品企业等安全的地质灾害隐患点落实防治责任单位和责任人,纳入群测群防体系,指导并督促责任单位开展巡查监测,对突发地质灾害采取有效措施进行紧急处置。

煤炭工业安全管理部门:负责对煤炭矿山企业落实地质灾害防治责任单位和责任人,纳入群测群防体系,指导并督促责任单位开展巡查监测,对突发地质灾害采取有效措施进行紧急处置。督促有关责任人对煤矿开采引发的地质灾害进行综合治理。

气象部门:负责与国土部门进行联合会商,共同及时发布地质灾害预警预报信息。

电力部门:负责对危及电力设施安全的地质灾害隐患点落实防治责任单位和责任人,纳入群测群防体系,指导并督促责任单位开展巡查监测,对突发地质灾害采取有效措施进行紧急处置。做好突发地质灾害电力保障工作。

财政部门:负责地质灾害防治资金的筹措、拨付、监督管理,参与地质灾害防治项目的立项论证、验收。

民政部门:负责地质灾害受灾群众的临时生活救助,配合有关部门做好灾后恢复重建工作。


附表1                                地质灾害重点防治区一览表

地质灾害

防治分区

防治区概况

主要任务

崩塌、滑坡、泥石流地质灾害重点防治区(

环首都绿色经济圈-崇礼冬奥赛区重点防治区

1-1

该区总面积31570.45平方公里,主要包括环北京的兴隆县、滦平县、丰宁满族自治县、赤城县、怀来县、涿鹿县、涞水县、三河市北部山区8县(市)以及张家口市区及崇礼冬奥赛区。该区地质灾害隐患点共826处,其中滑坡71处、崩塌265处、泥石流490处,按规模划分大型6处、中型73处、小型747处,威胁26367人,约151288.9万元财产的安全。分布有野三坡世界地质公园和官厅水库重要水源地等,同时,张涿高速、丹拉高速、G108S241S248及京沈高铁、京张高铁等其它铁路通过该区,地质灾害防治程度关系着旅游景区游人及线路工程运营的安全。尤其是作为2022年北京冬奥会张家口赛区的张家口市区及崇礼区,冬奥赛区交通、场馆等基础设施建设及地质环境保护工作,给地质灾害防治提出了新的挑战。

1、编制区域地质灾害防治规划;

2、开展年度地质灾害核查排查工作,按规定进行认定核销。掌握地质灾害动态情况,及时更新数据库,完善地质灾害群测群防网络;

3、建立典型崩塌、滑坡、泥石流地质灾害专业监测示范点,实施实时监测;

4、实施河北省重大地质灾害治理工程

5、大力推进8个山区市和重点山区县地质灾害气象预警预报系统建设;

6、加强宣传、培训工作,提高全社会地质灾害防治能力;

7、建立市级地质灾害应急技术中心,加强人员及应急设备配置,定期开展地质灾害应急演练,提高地质灾害应急处置能力。

平山县西部重点防治区

1-2

该区总面积2163.05平方公里,主要包括平山县西部山区,属地质灾害高易发区。该区地质灾害隐患点共159处,其中滑坡38处、崩塌32处、泥石流89处,按规模划分大型7处,中型44处、小型108处,威胁3002人,约8314.6万元财产的安全,同时威胁该区域五岳寨地质公园、天桂山风景区、革命圣地大西柏坡游人及西柏坡高速、G207国道、岗南水库等的安全。

井陉-邢台西部山区重点防治区

1-3

该区总面积3043.57平方公里,主要分布在井陉县南部、赞皇县西部,临城县、内邱县、邢台县、沙河市西部山区,属地质灾害高易发区。该区地质灾害隐患点共553处,其中滑坡264处、崩塌184处、泥石流105处,按规模划分大型2处、中型33处、小型518处,威胁10463人,约25606.8万元财产的安全,同时威胁该区域临城国家地质公园、障石岩国家风景名胜区等地游人及临城水库、朱庄水库和东石岭水库等水源地的安全。

围场西山-隆化中北部重点防治区

1-4

该区总面积1700.3平方公里,主要分布在围场县朝阳湾镇、杨家湾乡、龙头山乡、黄土坎乡四合永镇附近区域和隆化县中北部部分区域,该区属地质灾害高易发区。该区地质灾害隐患点共115处,其中滑坡6处、崩塌30处、泥石流79处,按规模划分中型6处、小型109处,威胁810人,约12455万元财产的安全,同时威胁区内G111S254等公路和铁路运行及庙宫水库的安全。

遵化、迁西-宽城、青龙重点防治区

1-5

该区总面积4210.05平方公里,主要分布在遵化市东北部、迁西县北部、迁安市西北部、青龙县西部和宽城县。该区地质灾害隐患点共389处,其中滑坡36处、崩塌136处、泥石流217处,按规模划分大型3处、中型38处、小型348处,威胁4291人,约11295.1万元财产的安全,同时威胁区内G112S356S286S358S251公路和铁路运行及般若院水库、潘家口水库、大黑汀水库的安全。

地面塌陷

地质灾害重点防治区

柳江盆地地面塌陷重点防治区

1-1

该区面积156.67平方公里,包括秦皇岛市柳江盆地、抚宁县石门寨至驻操营一带,属于地面塌陷高易发区,区内有地面塌陷灾害22处,其中中型5处,小型17处。

1、开展年度地质灾害核查排查工作,按规定进行认定核销。掌握地质灾害动态情况,及时更新数据库,完善地质灾害群测群防网络;

2、大力推进8个山区市和重点山区县地质灾害气象预警预报系统建设;

3、加强宣传、培训工作,提高全社会地质灾害防治能力;

4、建立市级地质灾害应急技术中心,加强人员及应急设备配置,定期开展地质灾害应急演练,提高地质灾害应急处置能力。

蔚县煤矿区地面塌陷重点防治区

1-2

该区面积434.25平方公里,处于地面塌陷高易发区。发育地面塌陷29处,其中大型6处,中型16处,小型7处。地面塌陷面积已达16.6平方公里,破坏铁路、公路、民房、耕地和含水层等,随着矿山开采规模的扩大,地面塌陷灾害和含水层的破坏对矿区及周边村镇、道路等危害比较严重。

武安-沙河铁、煤矿区地面塌陷重点防治区

1-3

该区总面积660.47平方公里,主要分布在武安、沙河一带铁、煤矿集中开采区,属于地面塌陷高易发区。区内存在地面塌陷28处,其中大型1处,中型9处,小型18处,破坏了公路、铁路、耕地、房屋及对七里河开发区安全构成威胁。

唐山市地面塌陷重点防治区

1-4

该区总面积707.66平方公里,包括唐山市古冶区、开平区和丰南区。该区包括开滦煤矿等历史老矿区,属于地面塌陷高易发区。区内存在地面塌陷64处,其中大型13处,中型10处,小型41处。近年来,地面塌陷及伴生地裂缝面积扩大到184.24平方公里,造成公路、城市房屋、农村、农田破坏,威胁着矿业城市和人民生产安全。

地面沉降、地裂缝

地质灾害重点防治区

环首都绿色经济圈重点防治区

1-1

该区总面积3549.40平方公里,主要包括廊坊市、固安、永清、霸州、香河、三河、大厂及文安东北部等区域。本区地面沉降发展较快的区域主要集中在京津冀相互交界、廊坊市区、霸州胜芳镇区域,其中廊坊市区累计地面沉降量超过865毫米,属地面沉降中心区。该区域是“京津冀协同发展”重大国家战略中的核心功能区,承担着京津人口外溢与产业转移最重要的功能,在未来发展中,资源环境面临的挑战日益加剧。

1、开展重点防治区1:5万地面沉降、地裂缝综合地质调查与评价工作;

2、补充完善目前地面沉降监测网络建设,增加衡水基岩标1座、水准标石165块,提高监测网的控制范围与精度,保障网络的安全运行;

3、进行地面沉降控制区的划定工作;

4、全区实施一年一次地面沉降监测,每月进行一次地下水水位动态观测,实施分层标、GPS基准站长期自动监测,全面监控地面沉降和地下水的发展动态;

5、指导相关部门对区域内重大工程实施监测;

6、在全区开展INSAR监测。

雄安新区重点防治区

1-2

该区面积190平方公里,主要包括雄县中北部、容城县及安新县的南部。地面沉降累计沉降量大于等于800毫米的区域主要分布在安新县南部的同口镇、刘李庄镇与高阳县、任丘市交界区域。该区对于集中疏解北京非首都功能,调整优化京津冀城市布局和空间结构,具有重要的现实意义。

冀东沿海重点防治区

1-3

该区面积1148平方公里,主要包括曹妃甸区、京唐港及沿海区域。2015年,曹妃甸区最大累计地面沉降量为740毫米,临近天津区域最大累计地面沉降量为1209毫米。该区是我省围绕京津冀空间发展格局部署的沿海率先发展区的重要地带,曹妃甸区将建设成为世界一流石化产业基地,地面沉降威胁着区内基础设施的安全。

任丘市-献县重点防治区

1-4

该区面积2592平方公里,主要包括高阳、任丘、蠡县、肃宁、河间、献县。截至2015年,该区累计沉降量超过700毫米,任丘、肃宁、河间、献县最大累计沉降量分别为1697毫米1659毫米1478毫米1692毫米。该区是重要的石油天然气开采区和石油生产基地。

沧州市区重点防治区

1-5

该区总面积约1748.75平方公里,主要分布在沧州市中心城区及开发区、沧县、青县部分地区。至2015年,中心累计地面沉降量达到2702毫米。该区是南水北调、京沪高速铁路等重要基础干线的必经之地。

渤海新区重点防治区

1-6

该区总面积714.5平方公里,包括黄骅市、海兴县、港城区和中捷产业园区、化工产业园区和南大港产业园区。2015年,该区域地面沉量一般小于700毫米。该区是我省沿海率先发展区的重要地带,将建设成为国际先进的合成材料、生物医药和装备制造业基地。

衡水市区-景县重点防治区

1-7

该区面积1926.4平方公里,主要包括衡水市中心城区和开发区、武邑、景县、吴桥。截至2015年,该区最大累计沉降量1730毫米,该区是我省地面沉降发展速度最快的地区之一。

南宫市重点防治区

1-8

该区面积706.25平方公里,主要包括南宫、冀州、枣强、威县,是上世纪80年代之后迅速发展起来的地面沉降严重区域。截至2015年,地面沉降量一般大于800毫米,南宫最大累计沉降量为1862毫米

平乡县-威县重点防治区

1-9

该区面积630.23平方公里。主要包括广宗、平乡、威县。截至2015年,区域累计地面沉降量大于800毫米,平乡最大累计沉降量2297毫米,威县最大累计沉降量1343毫米

平原区重大工程重点防治区

1-10

该区面积5777平方公里,主要包括地面沉降区内的京沪高速铁路、京港高速铁路、南水北调等重大建设工程两侧周边区域。其中:京沪高速铁路经廊坊和沧州市,地面沉降严重;京港高速铁路经保定、石家庄、邢台、邯郸,累计地面沉降量一般在400毫米以下,但不均匀沉降明显,地裂缝较发育;南水北调中线经山前平原,累计地面沉降量相对较小,南水北调东线经沧州市,累计地面沉降量较大。

附表2                               地质灾害防治工程项目一览表


编号

项目名称

项目部署

预期成果

实施年度

健全法规制度和规划体系

1

相关法规制度

制定

修订河北省突发地质灾害应急预案、制订《河北省地质灾害应急专家管理办法》、河北省突发地质灾害预报预警管理制度

《河北省地质灾害应急专家管理办法》、河北省突发地质灾害预报预警管理制度

2016-2020

2

地质灾害防治规划体系建设

重点市、山区县组织编制本地区《地质灾害防治“十三五”规划》,建立省、市、县三级地质灾害防治规划体系,规范、科学、有序地推动地质灾害防治工作。

市、县《地质灾害防治“十三五”规划》

2017

完善调查评价体系

1

年度地质灾害核查排查

全省地方各级国土资源主管部门要依托地质环境监测总站及分站,开展辖区范围内的地质灾害年度汛前核查排查和隐患点认定核销工作。

各地年度地质灾害核查排查工作总结;群测群防网络不断完善

2016-2020

2

地面沉降地裂缝综合地质调查

开展河北平原地面沉降重点防治区1:5万地面沉降地裂缝综合地质调查。指导相关部门完成河北平原的高速公路、铁路沿线等重大工程所在区域1:5万地面沉降地裂缝综合地质调查。

《河北平原地面沉降、地裂缝地质灾害调查评价报告》及相关图件

2016-2020

3

地质灾害防治网格化管理试点

借鉴重庆、湖北、陕西等地先进经验,在石家庄、承德等市选取1-2个县(市、区)作为试点,地质灾害防治网格化管理新模式,大力提高地质灾害群测群防管理能力。

地质灾害防治网格化管理试点

2016-2020

4

地质灾害隐患点风险评价

利用15万地质灾害详查和年度地质灾害隐患点核查排查成果,在对地质灾害隐患点规模、威胁人员和财产、危害程度、稳定性等因素进行综合研究基础上,对全省地质灾害隐患点进行风险评价,为全省地质灾害防治分级管理提供科学依据。

《地质灾害隐患点风险评价总结报告》

2016-2020

5

河北平原地面沉降控制区范围划定

根据地面沉降现状、趋势、经济发展程度等,科学划定河北平原地面沉降控制区范围,进一步明确各控制区的防控措施。

《河北省平原区地面沉降控制区》

2016-2020

提升监测预警体系

1

完善地质灾害气象风险预警系统

进一步完善省级地质灾害气象风险预警系统,不断提高预报预警精度。推进设区市地质灾害气象风险预警系统建设,加强重点县(市、区)地质灾害预报预警工作。

进一步完善突发公共事件预警信息发布系统。

1、完善省级地质灾害气象风险预警系统

28个山区市地质灾害气象风险预警系统

365个重点县预报预警会商平台。

2016-2020

2

落实群测群防,加强队伍建设,

全面落实群测群防网络。逐点落实防灾责任单位、防灾责任人、监测预警责任人,实现地质灾害隐患点群测群防全覆盖。

加强群测群防队伍建设。加强基层群测群防人员防灾知识和避灾技能培训,落实必要的工作经费,保障必要的工作条件,配备简便实用的监测预警设备,切实发挥群测群防队伍在地质灾害防范工作中的生力军作用。

群测群防监测预警网络

2016-2020

3

地质灾害专业监测

推进重大地质灾害专业监测。建立3-5个地质灾害隐患点专业监测示范工程,实现监测信息采集、传输、分析处理的智能化。

完善地面沉降专业监测网络。在现有地面沉降国家骨干专业监测网基础上,新建衡水基岩标1座,水准标石165块。进一步完善地面沉降监测网络,推进国土、水利、规划、建设等部门的监测网络数据共享。

1、《河北省重大地质灾害隐患点专业监测示范工程建设报告》以及监测工程

2、《全省年度地面沉降监测报告》以及监测网络

2016-2020

加强综合治理体系

1

大力推进地质灾害防治高标准“十有县”建设

在全省已建成21个高标准“十有县”的基础上,大力推进地质灾害高发易发区地质灾害防治高标准“十有县”建设

65个地质灾害防治高标准“十有县”

2016-2020

2

开展地质灾害治理工程

对承德市围场县城泥石流、张家口市崇礼区泥石流、石家庄市平山县重点泥石流实施工程治理

《河北省重大地质灾害治理工程建设报告》以及治理工程

2016-2020

强化应急防治体系

1

健全应急机构和队伍

在省国土资源厅和重点山区市国土资源局成立地质灾害应急管理办公室,依托各市地质环境监测分站成立市级地质灾害应急技术中心。

1、省级、市级地质灾害应急管理办公室

2、市级地质灾害应急技术中心

2016-2020

2

开展宣传培训和应急演练

各市、县每年至少组织一次避险应急演练。要有针对性地重点组织受威胁群众开展小型简易应急避险演练。

各地要结合宣传活动,充分利用各种媒体,大力宣传普及预防、避险、自救和互救等地质灾害防治知识和典型经验做法,将地质灾害防治宣传材料发放到干部群众手中。组织专家和技术人员开展防灾知识宣讲培训,切实增强基层干部群众防灾减灾意识和自我防护意识。

1、《地质灾害应急演练总结》

2、《地质灾害防治技术培训总结》

2016-2020

3

强化地质灾害防治信息化建设

完善河北省地质环境信息平台,升级河北省地质灾害防治信息网,开发地质灾害排查野外信息采集系统,实现地质灾害信息由分散向综合转变、防治工作由单一向协同转变、信息报送由及时向实时转变,有力提高地质灾害防治技术支撑和服务社会水平。

1、《河北省地质环境信息平台》

2、《河北省地质灾害防治信息网》

3、地质灾害排查野外信息采集系统

2016-2020

4

提升应急指挥系统和应急装备

建立省级地质灾害应急指挥中心,完善地质灾害远程可视化会商系统,架构省国土资源厅、省地质灾害应急技术中心、各市国土资源局、灾害现场等远程信息传输网络。加强省、市应急装备建设,包括无人飞机1架、应急会商车1辆、三维激光扫描系统10套、物探设备5套、卫星电话10部、地质灾害数据采集设备50套、个人防护服装100套等。

1、省级地质灾害应急指挥中心

2、应急装备建设报告

3、应急装备管理机制

2016-2020









 

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